为加强居（村）民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高居（村）民自治的规范化、法制化水平，根据国家有关法律法规和本市关于完善居民区和村级治理体系、加强基层建设实施意见的有关规定，现就推进本市居（村）民自治章程（以下简称自治章程）规范化建设，提出如下指导意见。

一、总体要求

自治章程是居（村）民自治制度的重要基础，是居（村）民自治实践的基本依据。各级民政部门要贯彻市委“创新社会治理加强基层建设”要求，坚持“党的领导、依法依规、发扬民主、因地制宜”原则，指导支持基层，尊重居（村）历史沿革，回应社区发展需要，采取法治、德治、自治相结合的方式，加强自治章程规范化建设，完善居（村）民自治机制，提高社区（村）治理能力，增强广大群众的获得感。

二、制定主体

自治章程由居（村）委会组织制订，应广泛征求居（村）民和社区成员意见，经居（村）民会议审议通过。

在自治章程制定过程中，居（村）委会应组织广大居（村）民、驻社区（村）单位、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业、社区社会组织等社区成员，开展民主协商。

三、主要内容

居（村）委会应立足社区发展实际，围绕社区发展目标，建立健全自治章程。主要包括以下内容：

1．总则。明确制定自治章程的依据、目的和作用等。

2．居（村）民组织。明确居（村）民会议、村民代表会议、居（村）民委员会、居（村）务监督机构、居（村）民委员会下属各工作委员会、居（村）民小组的设立、产生、职责、任务、议事规则及其相互关系；居（村）民委员会与居（村）民监督组织、业委会、物业服务企业、农村集体经济组织、农民合作社及其他社区组织的关系等。

3．居（村）民自治制度。规范民主选举制度；规范居（村）民会议和村民代表会议的民主决策制度，完善“四议两公开”民主决策程序，明确村民、村民代表、村民小组长的权利义务；规范以社区听证会、协调会、评议会为主要形式的民主管理制度和民主协商程序；规范以重大事项报告和居（村）务公开为重点的民主监督制度；规范议事会、理事会等自治载体的运行制度。规范居（村）委会日常工作、经费使用，规范社区治理联席会议制度等。

4．经济管理。针对农村社区涉及村民切身利益的事项，如村干部报酬、土地管理、承包费的收取使用、财务管理、宅基地审批、村办企业管理等“三资”管理内容，以及劳动积累、生产服务等，制定经济管理细则。

5．社区秩序。主要规范社区治安、邻里关系、婚姻家庭、计划生育、民事纠纷调解等内容。其中，城市社区重点围绕物业管理、占道堆物、违法建筑、宠物管理、高空抛物、房屋租赁、乱停车等社区治理难点热点问题，制定居民自治实施细则；农村社区重点围绕违法用地、违章搭建、违法经营、占绿毁绿、河道治理、生态环境、安全管理、外来人口管理等社区治理难点热点问题，制定村民自治实施细则。

6．村民福利。明确农村社区公共设施的建设、公益事业的兴办，本村困难户的救济帮扶办法，义务兵优待、烈军属抚慰办法等内容。

7．社区文化。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，明确文明社区、文明家庭、文明市民等精神文明建设内容，弘扬公序良俗，发展乡贤文化，形成文明祥和、健康向上、开放包容的社区氛围。结合城乡社区发展实际，开展群众喜闻乐见的城乡社区文化体育活动，传承发展各具特色的社区文化，丰富居（村）民文化生活，增强居（村）民的归属感和认同感。

8．监督评议。明确居（村）务公开的内容、形式，明确民主评议居（村）民委员会成员的办法，明确居（村）干部的廉洁自律制度、道德操守、行为规范等内容。

9．附则。明确自治章程通过时间、施行日期、修改程序、解释权归属等相关内容。

四、制定程序

自治章程的制定一般在居（村）委会换届选举之后，按以下步骤进行。

1．宣传动员。采取多种形式宣传自治章程的性质、作用和意义，动员广大居（村）民等社区成员积极参与自治章程的协商制订工作。

2．酝酿起草。在社区（村）党组织领导下，由居（村）委会组织社区成员，经广泛讨论、民主协商后，拟订自治章程草案。

3．报请审查。自治章程草案拟订后，居（村）委会应当报请街道办事处或乡镇人民政府对草案进行合法性审查。

4．审议通过。居（村）委会召集居（村）民会议，审议自治章程草案。居（村）民会议表决通过后，自治章程方可实施。

5．公布备案。自治章程通过后，居（村）委会应以适当形式向社区成员公布，并按规定报街道办事处或乡镇人民政府备案。

6．执行监督。由居（村）委会组织实施自治章程，居（村）民会议和居（村）务监督机构负责监督执行。

五、组织保障。

各级民政部门要把推进自治章程建设，作为深化居（村）民自治的重要举措，认真研究，精心组织，分类指导，支持居（村）开展制定工作，督促基层贯彻落实，切实推动居（村）治理有序发展。

对于自治章程中政策性较强的社区公共事务，政府相关部门应加强指导，给予帮助支持，推动政府管理与基层治理的有效衔接。

各居（村）委会应按照自治章程，立足实际情况，针对社区（村）治理的具体事务，组织制订居民公约、村规民约，完善居（村）治理体系。

上海市民政局
2015年9月15日