原油成品油市场管理办法明年1月1日起施行
为履行入世承诺，商务部日前发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，自2007年1月1日起施行，对外开放国内原油、成品油批发经营权。
商务部新闻发言人崇泉昨日表示，上述两个办法实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。
国内油市将三足鼎立
记者：请介绍一下商务部出台《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》的意义？
崇泉：两个办法的出台，标志着我国政府认真履行加入世贸组织承诺，进一步扩大石油市场开放，加快推进我国石油流通领域的市场化进程；有利于合理引导企业进入我国石油市场的积极性，培育多元化市场主体，逐步形成油源和经营主体多元化、品牌和服务差异化的市场格局，构建统一、开放、竞争、有序的石油市场体系。
记者：原油、成品油批发市场开放后，国内石油市场将出现什么变化？
崇泉：2006年12月11日前，我国原油资源由国家统一配置，成品油由中石油、中石化两大集团集中批发。两个办法实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。
民企面临机遇和挑战
记者：两个办法主要规定了哪些内容？
崇泉：两个办法明确了原油、成品油经营企业的资质条件、申请程序、提交材料、监督管理等内容，对各级商务主管部门实施行政许可的主体资格、审批程序、受理时限及法律责任等进行了严格规定。
记者：民营企业对于成品油市场准入条件的调整十分关注，您能否介绍一下两个办法出台后民营企业将面临怎样的形势？
崇泉：随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，各种经济成份在国民经济中都会有相应的发展空间。民营企业已经进入我国成品油分销领域的各个环节，不仅企业数量多、分布区域广，而且在成品油市场中发挥着重要作用。
成品油批发市场的开放，对于民营企业来说，既是机遇又是挑战。民营企业只要抓住机遇，合理利用各种有利条件，加快发展，就会进一步获得发展的机会，在市场竞争中争取主动，成为我国石油石化行业一支活跃的力量，为繁荣我国石油市场做出贡献。
成品油有了新定义
记者：我们注意到，修订后的《成品油市场管理办法》中对成品油定义的表述与原来的暂行办法有所不同，为什么要做这样的修改？
崇泉：近年来，乙醇汽油、生物柴油等替代能源发展很快，国内部分试点省市正在推广乙醇汽油。为了促进成品油替代市场的规范、有序发展，我们将乙醇汽油、生物柴油等替代燃料纳入成品油市场管理范畴，实行统筹管理。
记者：《成品油市场管理办法》中只对经营汽油、煤油和柴油的企业实施经营资格审批，那么企业在国内市场从事燃料油（0,-2827,-100.00%）、润滑油、石脑油、蜡油等经营是否需要进行资格审批？
崇泉：目前，国家对企业在国内市场从事汽油、煤油、柴油以外的成品油经营不进行经营资格审批。
记者：《成品油市场管理办法》实施后，原有的成品油经营企业将如何与新办法规定条件衔接？
崇泉：《成品油市场管理办法》第四十五条给原有成品油经营企业预留了整改期，批发和仓储企业可以在办法实施之日起18个月内进行整改，零售企业在6个月内进行整改。整改期结束后，商务部将会同有关部门对全国的成品油经营企业进行清理整顿，届时仍不符合办法规定条件的企业将会逐步退出成品油市场。
追访
成品油零售价受冲击
两个法规进一步放开了我国的成品油和原油市场，不过，政府在其中的监管作用仍旧处于主导地位。除了文件当中提出的有关原油、成品油经营企业的资质条件、申请程序、提交材料、监督管理等内容外，对各级商务主管部门的审核、受理也做出了严格规定。
中国能源网副总韩晓平认为，消费者最为关注的成品油市场价格很有可能受到各方竞争的冲击，这将进一步促进市场的良性发展。“政府的指导定价很有可能成为行业的最高限价，以企业的实力和品牌来决定未来的市场价格。”
专家分析认为，冲击不可避免，政府的监管尤其是法律监管也应随之完善起来。“立法先行”是保证市场理性发展的主要依据。这样可以做到企业进入时的审核、市场竞争时的公平、资源配置的合理均有理有据，避免恶性竞争情况的发生。
