2010年12月8日-9日，财政部综合司在广西壮族自治区桂林市组织召开了全国部分省份财政票据管理工作会议，陈怡芳副司长出席会议并讲话，王清剑主任主持会议，24个省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）票据监管工作负责同志参加了会议。会议主要议题是：总结2010年财政票据监管工作经验，研究讨论2011年财政票据监管工作思路，重点研究如何综合整治和防范虚假医疗票据措施意见。会议安排紧凑有序、务实高效，顺利地完成了预定任务。现将全国部分省份财政票据管理工作会议有关情况综述如下：

　　一、2010年全国财政票据工作取得了明显成效

　　（一）加强制度建设，逐渐完善票据管理制度。与会代表认为，近年来，财政部相继出台了《财政票据检查工作规范》、《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》、《关于进一步规范中央直属高等院校财政票据使用管理的通知》、《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》等一系列文件，规范了资金往来结算票据、高校票据、捐赠票据的使用管理，完善了财政票据监督管理制度，对地方财政票据管理工作给予明确指导。根据部里有关制度要求，河南、云南、贵州等省制定了《财政票据管理办法》，山东制定了《财政票据印制管理办法》，广西出台了《关于进一步加强财政票据使用管理有关事项的通知》，江西出台了《财政部门受理电子票据代开业务管理暂行办法》，海南制定了《关于进一步明确财政票据管理有关问题的通知》和《海南省财政票据检查工作规范》，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、山东、湖北、广东等地分别制定了本行政地区行政事业单位资金往来票据管理具体实施办法等相关制度，其他省份也及时转发了《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》。

　　（二）建设和使用财政票据管理系统，进一步推进财政票据电子化改革。会议指出，今年以来，财政部票据中心根据谢部长关于建设非税收入管理系统“五个统一”的指示精神，研究提出财政票据管理子系统建设业务需求，对非税收入管理系统各模块的构建体系和维护管理权限提出了建设性意见。同时，还积极参与非税收入地方版的开发建设，协助信息网络中心做好地方版推广使用工作，指导地方财政票据管理系统建设。各地积极推进财政票据电子化改革，为非税收入征收管理和上缴入库提供基础支持。比如，河北、辽宁、黑龙江、河南、云南、贵州、青海、新疆等地启用新的财政票据管理系统，逐步提高票据电子化管理水平。江苏、福建、厦门逐步扩展现有财政票据电子系统功能，充分发挥“以票管费”的作用。内蒙古、江西、甘肃积极推进财政票据电子化改革，不断扩大改革试点范围。海南取消手工票据，启用电子票据，进而推进非税收入实行POS刷卡电子收缴改革。山东研发山东省财政票据信息管理系统，对票据使用单位的领购、入库、使用、核销等各环节实施电子化管理；北京实现市、区（县）两级财政部门联网，实行财政票据电子申领、配发制度。

　　（三）大力归并压缩票据种类，统一规范票据管理。与会代表一致认为，为了统一规范财政票据管理，不断适应财政票据电子化改革需要，各地财政部门大胆探索，锐意改革，大力归并压缩财政票据种类，规范财政票据式样。截止今年底，有15个省份已经归并了财政票据种类。有些省份压缩票据的力度很大，从100多种压缩到20多种。比如，通过大力压缩，目前黑龙江、云南保留21种，内蒙古、湖南保留23种，安徽保留29种，广西保留37种；其他省份压缩后基本保持在40种左右。今年，部里为做好中央单位财政票据基础性工作，也组织汇编了《中央单位财政票据样本（2009）》，汇集2009年中央单位在用财政票据41种、77个样式，为下一阶段压缩中央单位财政票据提供了基础资料。

　　（四）创新工作思路，加强财政票据管理和检查工作。今年，各地立足于日常管理，创新工作思路，加强财政票据监督管理工作。比如，黑龙江制定了一套职责明晰、分工明确、各司其职、协调配合的财政票据工作标准化管理方案，认真开展票据使用管理专项检查。山东积极探索，总结出“凭证领购、验旧购新、分次限量、票款同步”的财政票据监管新模式。河南加强财政票据日常管理，认真做好财政票据的计划、印制、发放、核销等基础管理工作。湖北进一步规范财政票据领购、使用、核销、保管、销毁的每个环节，坚持开展财政票据年度检查，提高票据使用管理水平。广西强化票据管理年审工作，对财政票据使用进行全面检查。四川加大财政票据监管力度，对社会团体、大中专学校、市州财政票据管理、定点印刷企业进行了专项检查。重庆强化财政票据日常监管，促进财政票据规范化管理，同时加强对部门、单位的票据稽查和定点印刷企业管理。内蒙古、浙江、江西、广东、海南、云南等地也相继开展财政票据年度检查或专项检查，规范本地区财政票据使用管理。

　　（五）积极开展打击发票违法犯罪活动，规范社会财经秩序。与会代表一致认为，根据全国打击发票违法犯罪活动协调小组的统一部署和工作安排，各级财政部门积极配合公安、税务部门，认真开展打击发票违法犯罪活动，为维护财经秩序，构建和谐经济环境，做出了应有的贡献。重庆制定了《重庆市打击财政票据违法犯罪活动专项工作实施方案》，全面打击财政票据违法犯罪活动，并组织开展全市取得税务发票情况检查工作。云南发布《云南省财政厅关于开展打击虚假财政票据专项工作有关事项的通知》，对开展打击虚假财政票据工作作出统一部署，组织开展查处违法违规使用财政票据行为工作。北京、吉林、安徽、广西等财政部门抽人参加地方政府打击发票违法犯罪活动工作办公室，积极开展打击假发票工作。

　　（六）积极开展业务培训，提高财政票据管理干部业务素质。与会代表认为，为了及时传达今年8月全国财政票据管理工作会议精神，讲解财政票据管理政策及管理程序，强调工作重点，提高票据管理人员业务素质，开展各区县财政票据管理工作交流，各地财政部门从今年下半年开始，采取多种形式，对市县财政票据管理人员及用票单位人员进行业务培训。比如，新疆召开了全疆财政票据管理工作会议暨财政票据管理软件培训班，对财政票据法规、政策，财政票据管理工作规范和财政票据管理软件的安装应用进行了业务培训。山东对用票单位票据专管员及财政部门票据监管人员进行了培训，并编写了培训材料，下发到相关单位。北京、吉林、江西、厦门、河南、湖北、广西、四川、甘肃等地也举办了票据管理人员培训班。

　　二、医疗票据管理存在的问题及改进意见

　　（一）当前医疗票据管理状况及存在的问题。与会代表对医疗票据管理现状和存在的问题进行了深入讨论。一是医疗票据在财政票据用量中占较大比重。比如，广东2010年1月至11月医疗票据用量为4.29亿份，占财政票据用量的54.82%.北京2010年印制入库医疗票据，本票130万本，机打票14280万份，占全市当年财政票据总印制量的40%多，其他省份医疗票据占财政票据的比重大致在40%-60%之间。二是票据种类繁多，式样不统一。目前医疗票据主要包括门诊收费票据、住院收费票据和挂号收费票据。但有些地方还有定点医保药店药费收据、医疗急救收据、医保医疗票据、救护车收费收据等多种票据。在北京，单是挂号费就按医院级别、品种不同分为35种。这些票据既有手工票，又有机打票，机打票又包括滚筒式和平推式两种；既有单联的，也有三联、五联的，不一而足。三是医疗票据管理模式不统一。大部分省份医疗票据由财政厅（局）统一印制、发放、监管，而个别省份（如内蒙古、广西、江苏等）医疗票据实行分级管理模式， 省级财政部门负责省本级以及中央驻省医疗机构票据印发工作，地市级财政部门负责本级及以下医疗机构票据印发工作。还有个别地方公办医疗机构票据由税务部门供应，如海南等省。四是医疗票据开具不规范。在一些省份医疗票据监管中，发现个别医院使用过期作废票据，存在超标准收费等问题；有些医院医疗票据使用混乱，存在串用票据现象；有些单位票据开具欠规范，不能真实反映医疗收费情况。五是医疗票据监管力度薄弱。一些代表反映，由于医疗票据信息不公开，不共享，医院收费项目、标准过于繁杂，医院收入不纳入“收支两条线”管理等原因，很难形成对医疗票据的有效监管。从一些省份对医疗票据核销、检查情况看，由于医疗票据数量较大，票据核销人手不足，造成年度医疗票据核销数量占全部核销票据的比重下降。六是存在虚假医疗票据现象。今年，在全国打击发票违法犯罪活动中，公安部门发现北京、内蒙古、黑龙江、安徽、江苏、海南、新疆等七个地区存在虚假医疗票据，其他省份也存在着或多或少的医疗票据虚假现象。

　　（二）进一步规范医疗票据使用管理的意见。针对医疗票据管理中存在的问题，各与会代表出谋划策，就规范医疗票据使用管理，综合整治和防范虚假医疗票据，提出了一系列宝贵意见。归纳起来，主要包括：一是建议财政部尽快联合卫生部制定医疗票据管理办法，规范医疗机构各种医疗票据的印制、发放、使用、核销等行为，并对医疗票据监督管理和处理处罚等作出明确规定。二是统一全国医疗票据种类、式样、监制章、联次等，使用新的防伪手段，提高票据防伪技术，加强医疗票据防伪功能。三是积极推进电子化改革，提高医疗票据电子化管理水平，逐步将财政部门、医疗单位以及医保管理部门进行联网，实现信息共享，从源头上杜绝虚假医疗票据的产生。四是强化基础管理，加强对医疗票据印制、核发、保管、使用、核销、检查等基础管理工作，同时，加大打击制售、使用虚假医疗票据力度，堵塞医疗票据使用管理漏洞。五是加强培训和宣传。组织医疗机构财务人员进行票据管理培训，提高业务素质，增强票据管理意识。六是建议将医疗收费收入纳入“收支两条线”管理，真正发挥医疗票据“以票管费”的基础作用。

　　三、关于各地对财政部票据监管工作的建议

　　（一）尽快出台新的财政票据管理办法，完善财政票据管理制度。与会代表一致认为，在新经济形势下，财政部1998年印发的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财综字（1998）104号）已不适应当前财政票据管理的实际情况，建议财政部尽快出台具有较高法律层次的财政票据管理制度，明确新的财政票据体系，统一全国财政票据政策，规范财政票据管理，使财政票据管理工作做到有法可依、有法必依、违法必究。

　　（二）加快电子化改革步伐，全面提高财政票据电子化管理水平。部分与会代表建议，财政部应研制和推广财政票据管理软件，积极推进财政票据电子化管理，一方面可以节约开发建设成本，实行资源共享，另一方面能够逐步实现全国财政票据统一管理，全面提高财政票据管理效率。福建提出财政票据管理范畴大于非税收入管理，在财政票据电子化改革进程中，既要保持财政票据管理系统的独立性，又要做好与非税收入管理系统的衔接。四川建议财政部应对推广财政票据电子化管理改革，做出具体、明确、具有指导意义的总体规划。

　　（三）逐步统一全国票据种类和式样，加强票据防伪功能。部分与会代表建议财政部出台相关政策，在全国范围内统一财政票据种类、票据式样格式、防伪措施，指导各地压缩归并票据种类，防治虚假财政票据。内蒙古还建议统一票据编码规则，全面推行机打票据。黑龙江建议财政部按照财政票据要素基本内容进行科学设置、合理设计通用票据票种和式样；制定专用票据管理办法，指导规范专用票据使用与管理。

　　（四）加大票据管理人员培训力度。吉林建议财政部应多组织一些专业培训，多召开专业会议，多组织专项检查，多深入基层指导。黑龙江建议财政部能够经常组织提供学习与培训机会。山东建议财政部能够经常召开票据工作研讨会，指导解决各省财政票据管理中的难点、疑难问题。广西建议采取以会代训的方式进行财政票据监管专题培训。

　　此外，一些省份对目前财政票据管理改革中存在的疑难问题提出了一些建议。辽宁建议财政部应明确民办幼儿园使用财政票据的有关政策。浙江建议财政部门应对农村票据进行监管，加强对集体所有制经济票据监管力度。厦门、江苏建议适时实行财政票据无偿供应制度。黑龙江建议财政部组织开展省际联查、互查活动，强化各地区财政票据监管工作。

　　四、关于2011年财政票据管理工作的重点

　　（一）继续完善财政票据管理制度。一是尽快制定综合性财政票据管理制度。启动《财政票据管理规定》的制订工作，根据征求意见的情况，抓紧修改完善，争取尽快报部长办公会议审议。各地也要抓紧研究制定适合本地区管理要求的综合性财政票据管理制度。二是尽快制定公益事业捐赠票据使用管理实施办法。各地要尽快制定具体实施办法，抓紧印制新版公益事业捐赠统一票据，做好2011年7月1日新旧捐赠票据的转换，以及旧版捐赠票据的核销和销毁工作。三是研究制定其他单项性财政票据管理制度。各地要抓紧研究制定社团会费票据管理制度、社保票据管理制度、财政票据核销管理办法等单项性财政票据管理制度，进一步完善相关政策，有条件的地区，要在深入调研的基础上，研究制定农村集体组织票据管理制度。

　　（二）研究规范医疗票据使用管理问题。在开展全面调研和广泛征求意见的基础上，研究制定全国医疗票据管理办法，加强对医疗票据印制、核发、使用、核销等监督管理。采取有效措施加强防伪功能，提高防伪门槛，增强识别功能，坚决遏制制售、使用虚假医疗票据的势头，严肃查处非法使用医疗票据的行为。同时，各地要在本地区内开展对医疗票据印制、使用管理情况的专项检查，摸清医疗票据的管理情况，探讨在全国统一医疗票据的必要性和可行性，提出建设性的意见和建议。

　　（三）压缩财政票据种类。明年，要对中央单位财政票据种类进行归并、压缩，进一步简化中央单位财政票据种类，为推进财政票据电子化改革创造一个良好的基础条件。各地财政票据监管机构要根据本地区实际，进一步压缩财政票据种类、统一财政票据样式，规范财政票据管理。

　　（四）深化财政票据电子化改革。按照“金财工程”建设的统一要求，财政部将结合非税收入管理系统建设，按照“科学、规范、便捷、高效”的原则，稳步推进财政票据电子化改革，选择部分中央单位试点推行智能卡，逐步实现中央单位财政票据自动核销，在积累试点经验的基础上向其他中央单位推广使用。各地要按照要求，深化财政票据电子化改革，尚未建立财政票据管理信息系统的地区，要抓紧建立财政票据管理信息系统；已建立财政票据管理信息系统的地区，要进一步向市、县及用票单位延伸，扩大财政票据电子化改革的“点”和“面”。

　　（五）加强财政票据管理培训宣传工作。要结合新出台的财政票据管理制度，加强对中央用票单位票据管理人员的业务培训。同时，分片举办财政票据管理培训班，加强对各地财政票据监管人员的业务培训，进一步提高财政票据监管人员业务素质。有条件的地区，也要加强本地区市、县财政票据监管人员及用票单位票据管理人员的业务培训，提高相关人员管理水平。各地还要加强财政票据政策宣传，在财政部门网站上及时发布财政票据管理相关政策信息，加强各地财政票据管理动态交流，宣传好的管理经验和做法。

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