近年来，江苏省泰州市财政局高度重视财政监督工作，始终将监督工作置于财政“四位一体”的运行机制整体中来定位和推进，逐步建立了“主要负责人挂帅、分管负责人主抓、专职监督机构全程推进、全局各处室全面参与”的机制，财政监督的内涵不断丰富，方式不断创新，效能不断提升，形成了“人人抓监督、事事全覆盖”的“大监督”工作格局。

　　一、适应形势，超前谋划，牢固树立财政“大监督”理念。

　　（一）财政经济发展形势要求构建财政“大监督”长效机制。近年来，泰州市经济运行质态良好，财政在支持经济增长、结构调整、改善民生等方面的投入不断加大，对财政监督工作也相应提出了全新的要求。如何处理财政监督与宏观经济政策执行的关系；如何确保财政资金运行安全和运行效率；如何适应财政管理科学化、精细化的要求；如何解决财政监督工作面广量大与专职监督队伍力量薄弱的矛盾等，都要求积极构建财政“大监督”长效机制，从制度体系上解决监督缺位问题，真正发挥财政监督的职能作用。

　　（二）财政监督现状要求构建财政“大监督”长效机制。泰州市财政监督工作虽然取得了一定成效，但与领导的要求还存在着差距，与财政管理科学化、精细化的要求还存在着差距，与服务大局、服务改革、服务管理的要求还存在不相适应的地方，还远远没有实现财政部提出的“三个贯穿于”的财政监督基本理念。因此，必须严格按“大监督”要求去规范监督行为，以“大监督”实际内涵去构建监督体系。

　　（三）新的理念为构建财政“大监督”长效机制指明了方向。财政监督工作是财政工作的重要组成部分，自2009年初省厅首次提出财政管理要确立预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”的理念后，泰州市财政局一直将财政监督工作置于“四位一体”的有机整体中来定位和思考，把财政监督作为落实财政科学化精细化管理的有力保障，把财政监督贯穿于预算编制和预算执行的事前、事中、事后的每一个环节，把财政监督和绩效评价有机结合起来，互为补充。

　　二、围绕中心，积极探索，着力推进财政“大监督”长效机制建设。

　　（一）学习借鉴，树立理念，全面启动财政“大监督”长效机制建设。一是加强学习。财政局党组把构建财政“大监督”格局提到重要议事日程。首先是加强学习，研究政策。专门举办了《江苏省财政监督办法》学习培训班，请领导和专家授课，通过培训学习，使大家加深理解“财政部门应当依法实施监督，加强源头监管、过程跟踪和效果考核，做到事前审核、事中监控、事后检查与日常管理相结合”的监督要求。二是树立理念。2007年5月就组织人员专门赴外地学习调研财政监督长效管理机制的建设情况。通过学习借鉴，进一步理清思路，树立了财政“大监督”的理念，明确了财政监督工作方向，对构建我市财政“大监督”长效机制格局做到了心中有数。

　　（二）改革创新，完善制度，建立财政“大监督”长效机制基本框架。一是坚持开展财政监督查前动员培训。坚持在每次检查前开展查前动员培训工作，通过查前培训统一检查政策、检查范围、检查口径、检查尺度等。查前动员培训形式多样，在2010年“小金库”治理查前动员培训中，采取由市纪委、市财政、市审计、市民政、市国资集中组织培训，各家分别提要求、作培训的形式。2010年部门预算执行情况查前培训中，采取局主要负责人动员讲话、各处室主要负责人分别进行授课的方式，明确检查内容、检查程序、检查方法、检查重点、检查要求等。二是研究制定了《泰州市财政局关于落实财政监督长效管理机制的操作办法》，明确将财政监督分为日常监督和财政检查，日常监督与财政检查并举。日常监督涵盖预算编制、预算执行、预算资金使用管理的事前、事中和事后全过程，财政检查侧重对日常管理监督的再监督。形成了分工明确、各负其责、全员参与、全部关联、全面覆盖的日常监督与财政检查相结合的财政“大监督”长效管理机制，确立了全市财政“大监督”新机制的基本框架。

　　（三）服务大局，突出重点，以监督检查工作推动财政“大监督”长效机制建设。采取由财政监督检查处牵头，各业务处室参与，实施交叉检查的方式开展监督检查工作。一是全覆盖，无缝隙。2008年，侧重部门预算检查的广度，全面开展市本级一级部门预算财政检查。查前专门成立财政检查领导小组，召开动员大会，并抽调10个处室33人，聘请会计师事务所22名技术人员协助检查，组成11个检查组。二是有重点，有选择。2009年，侧重部门预算检查的深度，深入开展部门预算财政检查。选择5个系统一级、二级和三级预算单位进行全面检查（含所有下属单位）。三是重深化，全铺开。2010年，财政检查工作全面展开。对部门预算检查实行“三年一查、一查三年”，每年的检查面不低于三分之一的原则，选取了市本级27个部门预算单位进行了检查，对政府投融资平台和政府投资项目，按照“两年一查、一查两年”，每年的检查面达到50%原则，选取了3个政府性建设平台和11个政府投资项目进行了检查。

　　三、真抓实干，全面提升，财政“大监督”建设卓有成效。

　　通过连续几年的真抓实干，全面深化财政“大监督”长效管理机制建设取得了积极成效，为促进财政科学化精细化管理发挥了重要作用。

　　（一）坚持拓展内涵，财政监督工作不断有新内容。在财政监督工作实际中，不断拓展监督内涵，突出对政府投融资平台和政府投资项目的监管，将其放到前所未有的高度。超前思考，积极谋划，自2008年起就不断加大对政府投融资平台和政府投资项目的监管力度。2010年更是以制度的形式明确规定对政府投融资平台和政府投资项目实行全面监管，拓展了财政监督工作的新内涵。

　　（二）坚持改革创新，财政监督制度建设不断有新突破。一是制定出台部门预算、政府投融资平台、政府投资项目财政监督意见，使财政监督常态化。针对政府投融资平台和政府投资项目的管理和风险防范问题，立足用制度管事的理念，研究制定了泰州市财政局《关于对部门预算、政府投融资平台、政府投资项目的财政监督意见》，通过制度明确了财政部门的监督职责、监督方式、目标任务等。二是加强对财政监督工作的考核。为推进财政“大监督”格局的深化，强化对日常监督和财政检查的考核，立足用制度管人的理念，研究制定了《泰州市财政局财政监督工作考核评比暂行办法》，通过《办法》对全局各处室履行日常监督和财政检查工作情况进行考核，年终表彰监督工作先进处室，确保了“大监督”效果。

　　（三）坚持围绕中心，财政监督力度不断有新提升。一是在全员参与上下功夫。从年初检查计划的制定到日常监督和财政检查工作的开展，无不体现着全员参与的精神要点。在年初制定检查计划时，由各处室结合日常监督的情况先行安排检查单位，报专职机构统一汇总、筛选后经局党组讨论决定；在日常监督中强化处室责任制，通过制度形式明确日常监督由各归口管理处室负责，对各部门实行全覆盖、全过程控制；在财政检查中强化组长负责制，由各处室按交叉检查的方式抽调人员组成检查组，专职机构负责牵头组织协调，统一查前培训、统一发文、统一复核、统一归档，真正做到发动全员参与检查。二是在全面覆盖上下功夫。坚持强化日常监督，财政检查计划和对象的选择都建立在日常监督的基础上，年终对各处室监督情况进行考核时，也把日常监督作为一项重要考核内容，将日常监督和财政检查有机结合起来，让日常监督服务于财政检查。在监督内容上，把民生和社会关注热点作为财政监督的重点，在做好各项常规性检查的同时，重点突出对部门预算、政府投融资平台和政府投资项目的检查。