一是明确扶持对象。以2012年度村级集体可分配收入总额为主要依据，结合村本级负债额度，确定65个区级经济欠发达村为帮扶对象。

　　二是加大扶持力度。区财政安排1300万元专项资金，用于扶持欠发达村发展经济，重点支持村经集体增收、创收项目建设。对于集中联建或联购标准厂房、综合商务楼、仓储物流、三产经营用房等集体物业项目，给予重点倾斜性扶持。

　　三是创新用地模式。每年安排不少于年度可用建设用地指标的10%用于新农村建设，其中确保50%以上指标优先安排欠发达村用于发展村级集体经济或异地集中建设集体经济发展项目；有条件的欠发达村发展物业经营项目的，其征地费用由镇街财政解决。通过土地整理和村庄整治增加的有效用地，归村集体管理使用；对取得的增减挂钩指标，优先保证本村农户的新居及基础设施建设。

　　四是盘活存量资产。采取返租或土地股份制等形式，集中连片流转农户的山林和耕地。加快村集体资产运营制度改革，构建产权交易平台，在不改变用途和依法批准的前提下，允许对地上建筑物及其附着物进行改、扩、翻建设，以存量集体建设用地置换、新增建设用地指标折价等方式，提高土地效益。

　　五是减免帮扶结合。欠发达村集体投资标准厂房、商铺店面、农贸（资）市场等物业建设项目，对房屋登记费、白蚁预防费、人防工程易地建设费等收费实行减免，减轻村级负担。积极推动区级百强企业参与结对帮扶，鼓励企业出资资助，促进村级经济发展。