9月15日起，新批准的内、外资投资项目进口大型石化设备及其关键零部件一律停止执行进口免税政策。至此，在石化装备制造行业执行了10年之久的优惠政策彻底叫停。“这项免税政策被取消，主要是为了振兴国内装备，促使国内重大装备制造加强自主创新和产业升级。”财政部科研所国有经济研究室主任文宗瑜告诉记者。
根据日前财政部发布的《关于调整大型石化设备及其关键零部件原材料进口税收政策的通知》（简称《通知》），进口不予免税的大型石化设备包括百万吨大型乙烯成套设备、对苯二甲酸(PTA)成套设备和加氢反应器、块孔石墨换热器及石化用的造粒机等九种关键零部件。
受惠减免税
我国装备制造业的免税政策开始于1997年。当时为了应对亚洲金融危机对我国经济造成的冲击，鼓励境内外资金投向有利于经济社会发展的领域，并考虑到当时我国装备制造业整体发展滞后，许多领域的核心技术和关键设备国内都没有办法提供，于是国家出台了《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》，规定对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口的先进设备，在规定范围内，免征关税和进口环节增值税。财政部有关人士表示，这是我国进口税收政策领域最为重要的一项政策。
“这项政策对鼓励国内企业引进国际先进设备发挥了重要作用，在这十年期间，我国的装备制造业也因此有了很大的提升。”中国石油和石油化工设备工业协会秘书长赵志明表示。据了解，中国企业每年关键零部件和整机设备进口额超过3000亿元，仅2005年，这项政策的减免就高达774亿元。这有效促进了先进技术装备的进口，很大程度上满足了国内产业快速发展和技术进步对先进设备的需求。
具体到大型石化设备，这项政策的作用更是显而易见。虽然近几年来我国乙烯成套设备国产化的比例提速很快，目前已经达到70％左右，但乙烯的生产能力却仍然难以满足国内市场日益增长的需求。据专家预计，到2010年，我国乙烯的年生产能力虽然将达到1400万吨，但也仅能满足国内需求的50％，产能的提升远远不能满足消费的需求。这其中最关键的因素在于我国缺乏大型的乙烯成套设备，尤其是缺乏关键零部件。海关总署的数据显示，
2007年我国石化设备进口的乙烯裂解气压缩机及配套工业汽轮机共619万余台，进口额约为410亿元；进口的对苯二甲酸氧化反应器2019吨，进口额约为3.05亿元。
据专家测算，仅中国石油、中国石化和中海油即将或已启动的一批新建扩建炼油、乙烯、PTA、甲醇等项目，对石化装备需求每年就达300亿元。
振兴本土化
大型装备的引进固然满足了我国产业快速发展和技术进步对先进设备的需求，并帮助我国装备制造业形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，成为我国经济发展的重要支柱产业，但同时也产生了一些负面影响，如国内装备制造业自主创新能力弱、对外依存度高、产业结构不合理、国际竞争力不强等问题。据悉，目前我国石油化工装备制造业产品产量虽已居世界第五位，但总体规模只相当于美国的五分之一、日本的四分之一、德国的三分之一。我国石化装置现有的产品技术60％来自国外，国内至今尚不能提供大型石油石化项目成套设备，形成了“大而不强”的产业现状。
尽管近年来我国石油化工装备制造发展比较迅速，其中炼油设备95％已实现国产化，化工设备70％已实现国产化，可是石化设备进口比例仍然高达80％以上。一位业内人士表示，相对国外，我国装备制造业起点低，要打入国际市场很困难。因此，国内市场对于国产装备来说至关重要。“但实际情况是，国内企业往往宁愿花高价购置进口设备以获取相对高的经济效益，也不愿意购买国产设备，更不愿高价投资研发设备。”
“因为我国缺乏核心技术，所以国外的相关商品价格可能会一涨再涨。为了不受制于人，我们必须加快装备制造的国产化进程。”赵志明说。
2006年2月国务院公布了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》(简称《意见》)。《意见》中专门提到“要调整进口税收优惠政策，逐步取消相应整机和成套设备的进口免税政策。对国产装备不能完全满足需求仍需进口的，作为过渡措施，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策”。在国内税收政策方面，通过加速设备折旧、税前扣除等税收激励政策，创造外部市场环境，提高自主创新能力。主要包括，对企业按当年实际发生的技术开发费用150％抵扣当年应纳税所得额的税收优惠政策，支持企业研发投入。此外，还采取加速折旧方式，支持用户单位购买首台(套)国产重大技术装备。
为了落实上述《意见》，2007年，财政部再次调整装备制造业进口税收政策，只针对国家确定的16个重大技术设备关键领域实行进口税收优惠政策。这16项重大技术设备关键领域包括大型煤化工设备和大型石化设备。其中大型石化设备主要是指百万吨级大型乙烯成套设备、对二甲苯(PX)、对苯二甲酸(PTA)和聚脂成套设备。在这些关键设备领域，我国对国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。
2007年我国用于油品精制和重油深加工的国产化大型加氢反应器首次走出国门，两台反应器从设计到制造完全与国际接轨。同时，被公认为世界上制造难度最大的球罐之一的大型低温乙烯球罐在合肥研制成功。最近，通过自主研发，我国成功制造出首台百万吨级PTA/CTA干燥机。此外，中国石油和中国石化更以重大工程为依托，将大量的国产化石油石化设备带到苏丹、印度、伊朗和阿尔及利亚等国家。
影响力深远
“进口免税政策的取消，对国内石化装备制造来说更具发展优势。”文宗瑜表示。
据有关部门估算，“十一五”期间，我国每年石化装备的投入达到300亿元，总量将超过1500亿元。石化设备需求250万吨，其中关键设备70万吨。石化专用设备(反应器、换热器、塔器、储运设备、加热器、专用机械等)数十万吨，投资475亿元。国家发改委提出的重点鼓励发展的产业、产品和技术目录，包括28个领域，共526种产品、技术及部分基础设施和服务。其中石油石化领域有三大项：大型化肥和乙烯装置关键制造技术开发及设备制造、石油化工装置配套大型透平压缩机制造、石油天然气勘探及钻采设备制造。此外，国家明确要求装备制造业要依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平。近年来我国石油石化行业快速发展对相关装备的大量需求，以及国家政策的扶持，为石化装备制造业的发展提供了难得的机遇。据悉，“十一五”期间，我国将新建15套年产1000万吨炼油装置，14个产煤大省要上煤制油项目。2010年我国炼油工业新增原油加工能力将达到9000多万吨，形成20多个具有较强市场竞争力的千万吨级原油加工基地。同时，还要新建十几套年产80万～100万吨大型乙烯装置。到2010年，通过改造或扩建现有企业，增加乙烯生产能力438万吨。
中国石油化工和销售分公司副总工程师刘农基表示，与使用国外设备相比，国产设备有两大方面的优势：一是能够节约成本，国产设备比国外设备的价格要低很多；二是维修方便。他说：“国家恢复关税壁垒，对国产设备无疑起到了很好的保护作用。”此外，文宗瑜则认为，“在一段时期内，取消免税很可能导致国内资本的盲目转移，形成石化设备行业的投资过剩”。
据悉，在我国石化设备进口不予免税清单中，石化用的造粒机制造技术在国内仍是空白，完全需要进口。海关总署数据显示，2007年我国进口造粒机200台，一台造粒机价格约为800万～1000万美元。目前我国石化装置的产品技术60％来自国外，这些进口的产品技术主要是工艺包和关键设备，如控制系统、关键泵、特殊阀门和压缩机组等。另外，石化生产技术进步加快，国内石油化工设备开发滞后，也造成不少设备需要大量进口。因此，刘农基认为：“在目前情况下，免税政策取消可能在一定时期内会加大石化企业的成本负担。”
