昨日从中国民航总局网站了解到，国务院日前已批准延续机场建设费征收政策至2010年，同时调整包括机场建设费在内的“一金一费”使用范围，使之更好地用于支持中小机场和航空公司发展。“一金一费”使用范围的调整，将由即将出台的《民航中小机场补贴管理办法》、《支线航空补贴管理办法》、《民航基础设施建设贷款财政贴息资金管理办法》以及《航空公司安全保障财务指标考核办法》等四项民航财经新政策实现。
“取消机场建设费”传言破灭
“2007年将取消机场建设费”的传言在去年4月一度甚嚣尘上，这让人们充满猜想。
“实际上，民航基础设施建设基金和民航机场管理建设费，即通常所称的‘一金一费’，是我国专项用于民航建设和发展最重要的中央财政资金来源。”业内人士昨日向记者表示，目前我国航空公司资产负债率过高，航油成本过高，在国际市场上竞争力不足。同时，机场建设任务重，资金严重缺乏，发展不平衡，尤其是支线航空发展缓慢，小机场亏损严重，这些问题仍困扰中国民航业。“在这种背景下取消机场建设费，失去中央专项财政资金来源，肯定是做不到的。”
为使延续征收的机场建设费用在刀刃上，民航总局副局长高宏峰表示，将对“一金一费”的使用范围进行调整，并将配套推出四项民航财经新政策。这些新政策具有开创性，除中小机场补贴的办法外，都是前所未有的，强调以财务杠杆推动行业均衡发展，从源头加强基础建设和安全管理。
深圳年收建设费约4.5亿元
据了解，深圳机场从1992年开航时便按规定收取建设费，从2004年9月起旅客购买从中国境内机场起飞的国内、国际航班机票时，一并随机票缴纳机场建设费，不再实行单独购买。
作为国务院批准征收的政府性基金，机场建设费征收后50％由中央集中调控使用，50％返还地方使用。这笔资金的具体流程是，各航空公司售出机票后，将其中的机场建设费清点出来，上缴国家民航总局清算中心，再由清算中心移交到国家财政部，后由财政部下拨到地方财政部门，地方财政部门根据当地机场建设情况审核下拨到机场。“这样的流程严格而精细，主要是为了保证资金用到必需的地方。”深圳机场相关负责人表示。据悉，机场建设费主要用于民航机场、安全和空管设施的建设。
尽管机场方面没有透露机场建设费征收的总额，但记者大致匡算了一下。以去年为例，深圳机场出港旅客约900余万人次，以平均每位旅客收费50元计（部分旅客可免收建设费，但也有国际航班旅客每位收取90元），去年收取的机场建设费总额当在4.5亿元左右，地方由此可获2.25亿元左右的返还。
新政有利做强深圳空港
此次民航总局宣布即将推出的财经新政策，同样为业界关注。业内人士表示，新政出台将对深圳机场，特别是深圳航空企业带来利好。
《支线航空补贴管理办法》规定支线机场和省内航段或距离小于600公里的支线都可以享受补贴，确定补贴标准时向中西部地区、东北地区、新开辟航线以及尚处于市场培育期的航线倾斜。目前深航基地位于西安的支线航空公司已经开航，支线补贴新政几乎可以“对号入座”。
基建贷款贴息政策目的在于创新融资方式，改政府直接投入为间接引导，充分调动各方力量投资民航建设，充分利用银行信贷手段筹集资金，放大财政资金效应。业内人士预计，这项新政对深圳机场已经规划或正在建设的重大项目将带来利好。
《航空公司安全保障财务指标考核办法》旨在督促航空公司从财务角度保障安全管理。据了解，这个办法只是在安全压力较大情况下的应急措施，目前仍以惩治为主。下一步，民航总局将抓紧出台以正激励为主的综合考核办法，逐步改变以往那种民航基金取之于航空公司但很少用于航空公司的不合理状况，对航空公司给予更多的扶持和回报。深圳两家基地航空公司——南航深圳公司和深航多年来以优异的安全纪录领先同行，可望从下一步的综合考核中获得不菲的奖励。
