编者按：8月31日，市审计局局长许焕中受市政府委托，在市人大常委会第四次会议上作了《三亚市2006年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告主题突出，内容深化，围绕贯彻市第五次党代会精神与构建和谐三亚的主题为方针，关注财政效益、关注“三农”问题、关注民生。从加快发展的高度上，肯定成绩，披露问题，提出建议，使审计工作成果转化成为规范管理、服务发展的重要措施。本报特就审计工作报告中反映的重点内容，作聚焦解读。
部门管理
未收缴资金1，870万
对我市15个市级部门单位预算执行及财政财务收支审计结果表明，2006年市级部门预算执行总体情况趋好，预算分配和批复工作得到加强，财务管理水平明显提高，内部管理进一步完善，新增违规及管理不规范问题明显减少。但仍存在不容忽视问题。重点审计园林局等6个预算部门，发现问题涉及金额2.19亿元，其中管理不规范金额1.97亿元，占90%，违规金额2，194万元，占10%.在各类问题金额中，2005年以前占80%，2006年新增20%.
市园林局在项目建设财务管理及会计核算方面较乱，历年遗留问题涉及金额1.3亿元。其中，在所上报市财政历年园林建设项目债务余额中，有1，718.93万元没有在部门财务账上核算反映；因会计核算混乱原因，以前年度预付的工程款有631.99万元无对应账目；截至2006年底，仍在部门滞留代扣代缴工程项目税款共177.87万元等。
建设局、规划局部门预算执行意识不够强，截至2007年5月，共发生未及时收缴城市综合开发费、城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等财政性资金1，692.18万元。审计中还发现，建设局1993年至2006年9月，在代收工程保险费中违规收取劳务费147.96万元；规划局挂账三年以上未作清理的款项1，986.99万元。市规划建设局高度重视审计发现的问题，边审边改，已收缴国库财政性资金567万元，上缴“劳务费”余额64万元，返回未执行的项目资金152万元。
市卫生局预算批复制度不完善，2006年未向二级单位批复部门预算涉及金额2，947.21万元。部门本级预算公共支出执行偏差较大，实际支出是年初预算的4.7倍。经检查所属二级预算单位，发现2个下属单位发生擅自收费及应收未收卫生监测费等违规问题金额10万元。
广播电视局部门预算编制不完整，2005至2006年，未将部门自有事业收入及支出编入部门预算，使部门预算执行没能得到真实性反映。审计还发现，该局自2002至2006年，将应列作电视台收入的电视节目落地费、图文频道广告费等，交由下属公司收取198.12万元。
海洋与渔业局在用海管理方面，由于多种原因，19家企业单位未经完善用海手续，违规使用海域面积52.22公倾，造成2006年度未能征收海域使用金19.07万元。
上述反映部分单位财务管理不够严格，内部制度不够规范问题，已获列入了机关作风整顿的内容，部分已得到整改纠正。
民生问题
违规金额达113万
审计报告显示，2005年度以前存在影响财政效益和人民群众利益问题，其中，违规金额113.85万元。
2002年，民政局使用民政资金111万元建设市福利院综合楼，2003年建成投入使用后，因受周边污水处理厂环境污染，移址重建，影响了民政资金使用效益。
2002至2005年12月，港务局自行归集职工住房公积金113.85万元，未及时上缴市住房公积金管理中心，与生产经营资金混存混用，影响了职工利益。
2005年，市第二五金交电化公司改制，截至2006年11月，仍未妥善解决好职工生活费、基本养老费、医疗保险费及补偿金等问题。
截至2007年3月，住房公积金管理中心的事业单位经费账户中，2000年度前发生的债权债务未清理金额8，925万元。
对上述问题，国资委、市住房公积金管理中心已采取了整改措施，企业改制遗留问题正在解决之中，港务局违规问题已得到部分纠正。
项目管理
审减结算造价1.69亿元
2006年，共审计政府投资、其他财政性投资及公益性投资项目137个，涉及投资额9.49亿元。审计报告显示，大部分项目资金使用基本规范，投资效益进一步提高。但仍存在以下突出问题：
部分项目不严格建设程序，结算造价偏高。137个项目共审计核减结算造价1.69亿元，核减率17.8%.如三亚学院出口路工程项目，送审结算造价1.3亿元，审计核减2，060.76万元，审减率15.58%.
部分项目计划管理不严，随意扩大规模增加投资。如东岸安置区工程项目擅自加层，增加造价1，019万元；迎宾路绿化改造工程项目擅自增加建设内容，增加计划外投资400万元；防疫检验办公大楼投资计划410万元，决算造价679万元，超计划269万元。
对投资审计反映的问题，市领导已分别作出批示，要求引以为鉴，从严整改，全面加强管理。
公共财政
“民生”支出4.04亿元
我市2006年度审计报告显示，过去的一年，市本级预算执行总体情况良好。市本级财政总收入13.48亿元，是年度预算的113.6%，比上年增收3.65亿元，同比增长29%，地方财政收入首次突破“十亿元”大关，实现了“十一五”良好开局。
2006年度市本级财政预算支出，重点向民生倾斜，公共财政惠及百姓。其中，支农资金达1.22亿元，比上年增长18%，促进改善了农村生产生活条件；教育获财政资金1.95亿元，比上年增长24.4%，“两免一补”受益范围扩大，中小学D级危房改造任务完成，农村办学条件进一步完善；医疗卫生获财市政拨款6，026万元，比上年增长28.7%，新型合作医疗提前覆盖全市，农村医疗卫生状况明显改善；社会保障等方面支出2，686万元，比上年增长6%，城乡居民最低保障制度全面推进，下岗失业人员实现再就业扩大，离退休人员养老金按时足额发放，社会困难群体生活水平提高。
基本建设
融资项目结存贷款3.9亿
一年来，审计机关突出财政审计主题，加大对财政局具体组织本级预算执行情况、地税局组织税收征收管理情况、发展和改革局组织分配政府投资情况审计监督。审计报告显示，2006年，财政局认真贯彻实施稳健的财政政策，不断夯实财政基础，强化公共财政职能，市本级预算管理水平进一步提高。地税局坚持依法治税，提高征收效率，共组织完成税收收入9.64亿元，比上年增收2.04亿元，增长30.2%，完成市本级税收计划109%.发展和改革局认真组织政府预算外基本建设和其他政府投资计划分配，促进加快服务“民生”投资计划的执行。但仍存在影响财政运行效率和效益的问题：
在组织财政收入方面，当年存入专户未及时上缴国库的行政性收费、罚没收入、专项收入等政府非税收入及利息8，788.81万元。财政基本建设支出项目，因多种原因造成资金沉淀大，如2006年使用土地收益投资的基本建设项目，计划总投资8.72亿元，结存3.97%亿元，占45.5%.年初预算安排偏大，年终未执行的公共预算资金2，141.83万元。年度财政基金结余1，947万元，未作结转下年使用。税收征管尚有漏洞，2家房地产开发企业少征土地增值税247.7万元。
在政府预算外基本建设投资计划执行方面，2006年，共有44个政府预算外投资项目，未按建设程序报批项目初步设计和投资概算等，涉及金额3.24亿元，占年度投资计划的37.15%.部分政府融资项目贷款使用缓慢，其中5个融资项目结存贷款3.9亿元。胜利路改造工程项目2004年审批，开发银行贷款3，700万元，至2006年底基本未使用；三亚火车站站前路工程项目，开发银行贷款4，700万元，因项目计划被取消等原因，贷款不能按计划使用。融资贷款沉淀大，不利于提高投资建设效率，而且增大财政还本付息负担。
上述问题已引起重视并得到整改，少征的税款已追征入库。
涉农资金
4名责任人受处分
一年来，审计局坚持“民本审计观”，突出“民生”重点，开展了中小学“两免一补”、新农村建设、农业“三补贴”等7项涉农专项资金审计和审计调查，审计资金总量8.05亿元，占涉农审计项目投入资金总量的89.4%.审计报告显示，我市涉农项目资金投入到位，惠及“三农”，总体上无明显截留、挤占、挪用等违法违规问题，取得了良好的经济效益和社会效益。此次审计发现问题涉及金额3，143万元，占审计资金总量的3.9%，其中，违规金额1，411.29万元，损失浪费金额32.74万元。主要是：
2005年度前管理使用的“两免一补”资金，发生违规金额128.82万元。其中，3所中小学截留、挪用少数民族贫困学生补助专项经费10.27万元，6所中小学滞留、未及时清退发放补助资金7.76万元，5所中小学多报863人次套取7.13万元，5所中小学违规开支杂费专项补助103.66万元，用于教师津贴及招待费等。审计还发现，10所中小学违反规定在“一费制”外代收其他费用416.59万元等。市纪委监察局已对上述中小学的4名违纪责任人作出了党纪、政纪处分，其中1名行政撤职。
在农业“三补贴”资金管理方面，5个项目实施镇未实行“一卡通”兑付农民补贴资金，违规集中代领转付的综合直补资金254.31万元。
