为扎实开展服务发展年活动，根据省财政厅《关于在全省财政系统开展服务发展年活动的指导意见》（财办〔2011〕29号），结合我局实际，制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　按照省财政厅开展服务发展年活动的总体要求和具体部署，坚持以服务为主线，以管理为抓手，以发展为目的，进一步加强思想建设、业务建设、制度建设、作风建设，进一步深化非税征管改革，着力推进非税征管科学化精细化，全面完成“十二五”开局之年各项目标任务。

　　二、主要内容

　　（一）服务大局，积极履行职责

　　1.落实积极财政政策。严格按照国家和省里的政策规定，密切跟踪非税收入项目调整动向，及时做好非税收入项目库的增减工作，确保积极财政政策在非税征管领域落到实处。（主管领导：张黎、刘明刚；牵头科室：征稽科；配合科室：计会科、票据科；完成时限：政策规定时限）

　　2.加强收缴执行分析。定期召开非税收入收缴执行分析会议，完善考评制度，提高收缴执行分析质量。重点关注宏观经济形势变动对非税收入的影响，及时掌握情况，发现问题，研究对策，为领导决策提供参考依据。（主管领导：张黎、潘琦；牵头科室：计会科；配合科室：其他各科；完成时限：全年）

　　3.开展重点课题研究。联合部分市县集中开展公共资源（资产）有偿使用收益管理、非税收入征管激励约束机制、非税收入信息化建设和非税收入电子票据管理4个专题调研，形成调研报告，并积极转化为具体政策和工作意见。（主管领导：李友兰、张黎；牵头科室：征稽科、计会科、票据科；配合科室：综合科；完成时限：11月）

　　4.积极开展主题讨论。围绕“推进科学理财、促进科学发展”主题，按照厅里统一部署，组织全省非税征管机构深入开展大范围、多层次的讨论活动，统一思想，转变理念，创新举措。（主管领导：李友兰、张黎；牵头科室：综合科；配合科室：其他各科；完成时限：厅里规定时间）

　　（二）服务财政，规范非税征管

　　5.积极组织收入。加强重点单位、重点项目的征管力度，深挖非税收入增长潜力，确保完成省级非税收入预算任务。（主管领导：李友兰、张黎；牵头科室：征稽科；配合科室：计会科、票据科；完成时限：全年）

　　6.深化征管改革。推动出台《关于进一步加强政府非税收入管理的通知》，指导全省非税收入管理改革向纵深推进。认真总结规范公安交警罚款收入收缴管理试点经验，健全机制，完善制度，稳步推行，不断深化全省公安交警罚款收入收缴管理改革。（主管领导：潘琦、刘明刚；牵头科室：计会科、综合科；配合科室：征稽科、票据科；完成时限：全年）

　　7.制定专项办法。根据有关政策规定，研究制定省级国有资产有偿使用收入等非税收入专项征收管理办法。（主管领导：张黎、刘明刚；牵头科室：征稽科；配合科室：其他各科；完成时限：全年）

　　8.加强收缴管理。着眼于非税征管效率和推动收支脱钩，研究建立非税执收单位激励约束机制。研究提出相关意见，强化财政部门征收管理主体责任，明确执收单位受托代征职责。加强账户管理，逐步取消执收单位收入过渡性账户。（主管领导：刘明刚；牵头科室：征稽科；配合科室：其他各科；完成时限：前项10月，后两项全年）

　　9.规范预算管理。严格按照财政预算管理规定，规范非税收入预算管理秩序。认真审核2010年省级非税收入决算和2012年省级非税收入预算，保证非税收入预算的真实性、准确性和完整性。（主管领导：刘明刚；牵头科室：征稽科；配合科室：计会科；完成时限：前项全年，后项2月和9月）

　　10.强化票据管理。建立票据使用年审制度，配合相关处室进一步精简非税票据种类。配合相关处室开发应用非税票据全程电子化管理系统。根据财政部的统一安排，借鉴先进省份经验，开发应用非税收入电子票据。（主管领导：潘琦；牵头科室：票据科；配合科室：其他各科；完成时限：前两项全年，后项根据部里时间安排）

　　11.严格资金管理。着眼资金安全性和工作规范性，研究制订非税收入资金划解操作规程。做好项目清理、账户整理等基础性工作，建立全省统一的财政间收入分成制度。加强非税收入会计核算工作，规范非税收入分成、入库和退还管理。（主管领导：潘琦；牵头科室：计会科；配合科室：征稽科；前两项2月和6月，后项全年）

　　12.注重监督管理。研究建立财政、人行、审计、物价、纪检以及财政内部相关部门协同检查制度，完善监督检查操作规程。对12个省直部门开展非税收入征管情况全面检查，对部分单位和省属高校非税票据使用情况、代理银行代收情况开展专项检查（主管领导：潘琦、刘明刚；牵头科室：征稽科、票据科、计会科；配合科室：综合科；完成时限：前项全年，后项10月）。

　　（三）服务单位，促进和谐非税

　　13.服务机关处室。主动加强联系，促进非税改革与其他财政改革协调发展。配合厅有关处室做好“提升地方政府投融资能力问题研究”的重点课题研究，努力将调研成果转化为推动财政改革发展的正确思路和有效举措。（主管领导：李友兰、张黎；牵头科室：综合科；配合科室：其他各科；完成时限：前项全年，后项根据厅里时间安排）

　　14.服务执收单位。深入执收单位，及时了解单位非税改革和非税执收情况，着力帮助单位解决矛盾和问题。分期分批开展单位非税收入票据管理员业务培训，不断提高单位非税票据管理水平。（主管领导：潘琦、刘明刚；牵头科室：征稽科、票据科；配合科室：综合科、计会科；完成时限：前项全年，后项9月）

　　15.服务代理银行。完善政府非税收入收缴代理银行综合考评制度，督促代理银行制定内部协调、考核和激励机制。会同代理银行搭建非税收入电子缴款平台，切实推动全省公安交警罚款收入银行代收工作。（主管领导：潘琦；牵头科室：计会科；配合科室：其他各科；完成时限：全年）

　　（四）服务基层，注重固本强基

　　16.加强业务指导。强化联系人工作职责，主动深入市县，深入基层，推进市县非税征管改革。（主管领导：李友兰、张黎；牵头科室：各联系人；配合科室：其他人员；完成时限：全年）

　　17.增强系统功能。优化架构，将现有非税管理信息系统从C/S版升级为B/S版。完善非税收入管理信息系统，不断增强系统项目管理、账户管理、分成管理、电子票据管理、电子缴款模式、会计核算、数据统计与分析及信息共享等功能。（主管领导：潘琦；牵头科室：计会科；配合科室：其他各科；完成时限：全年）

　　18.推进上下联网。依托全省金财工程大平台，同步推进全省非税系统上下联网贯通，实现省与市县财政间的信息共享和业务畅通。（主管领导：张黎、潘琦；牵头科室：计会科；配合科室：其他各科；完成时限：全年）

　　19.开展专题培训。举办升级版非税管理信息系统培训班，拓展非税管理信息系统应用。（主管领导：潘琦；牵头科室：计会科；配合科室：其他各科；完成时限：9月）

　　20.做好宣传工作。在非税网站开设“服务发展年”活动专栏，及时宣传报道全省非税征管机构开展服务发展年活动情况。充分利用信息、报刊、网络等平台，对全省非税征管最新政策、创新做法和工作成效进行广泛宣传。（主管领导：潘琦、刘明刚；牵头科室：综合科；配合科室：其他各科；完成时限：前项4月，后项全年）

　　（五）服务群众，营造良好环境

　　21.加强政风行风建设。认真落实首问责任制、服务承诺制和AB岗工作制等“八项制度”，深入推进机关效能建设，切实提高工作效率和服务水平。（主管领导：李友兰、张黎；牵头科室：综合科；配合科室：其他各科；完成时限：全年）

　　22.扎实推进政务公开。结合非税征管实际，加强与省政务公开办的沟通联系，开展政务公开工作学习交流，不断深化政务公开建设。（主管领导：李友兰、张黎；牵头科室：综合科；配合科室：其他各科；完成时限：全年）

　　23.继续开展文明创建。全面总结省直文明单位创建成效与经验，持续加强文明单位建设。组织参加财政公共基础知识竞赛、计算机操作技能比赛和“迎建党90周年”系列活动，进一步增强宗旨意识，提高服务本领。积极参加厅里组织的“察民情、解民忧”系列活动、廉政文化建设“六个一”活动、“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员评比活动，进一步激发党员干部干事创业活力。（主管领导：李友兰、张黎；牵头科室：综合科；配合科室：其他各科；完成时限：前项全年，后三项根据厅里时间规定）

　　三、保障措施

　　（一）加强领导，明确职责。成立省非税局开展“服务发展年”活动领导小组，张黎同志任领导小组组长，潘琦、刘明刚同志任副组长，各科室负责人为领导小组成员，全面负责本局“服务发展年”活动。领导小组下设办公室，负责活动的协调、落实、督促等各项具体工作。办公室设在综合科。张黎同志为局服务发展年活动第一责任人，分管局领导为服务发展年活动直接责任人，各科室负责人为本部门服务发展年活动的具体负责人，一级抓一级、层层抓落实。

　　（二）精心组织，分步实施。按照全厅统一部署和要求，局服务发展年活动分三个阶段。

　　第一阶段：2011年1月13日——2月28日，为宣传发动阶段，主要任务是：全面开展思想动员，制定实施方案并报厅活动领导小组备案。

　　第二阶段：2011年3月1日——11月30日，为组织实施阶段，主要任务是：根据厅里指导意见和局里实施方案确定的目标任务，结合局里实际情况，周密组织实施，确保目标任务逐一落到。局活动领导小组组织阶段性督查指导，并及时向厅活动领导小组汇报活动进展情况，自觉接受厅活动领导小组组织的阶段性督查指导。

　　第三阶段：2011年12月1日——12月10日，为总结考核阶段，主要任务是：全局干部职工要对开展“服务发展年”活动实施情况进行总结回顾，找出存在问题，完善活动措施，努力使活动取得实效。12月5日前，各人要向局活动领导小组办公室提交一篇活动心得体会；12月10日前，局活动领导小组办公室向厅活动领导小组办公室提交全局开展“服务发展年”活动的总结报告。各科室服务发展年活动情况纳入2011年局效能建设绩效考核内容。

　　（三）统筹兼顾，务求实效。

　　一是坚持“三个结合”即：开展服务发展年活动与非税工作实际相结合，与弘扬沈浩精神、单位创先争优、效能建设相结合，与增强干部队伍服务发展意识和提升服务发展能力相结合，

　　二是搞好规定动作与自选动作。确保规定动作不走样，自选动作有创新，积极开展一些富有特色的活动。

　　三是强化记录制度与请假补课制度。在做好全局活动记录的基础上，各人要做好自身活动记录，局活动领导小组办公室不定期进行检查。如因特殊情况无法参加活动的，要及时向局活动领导小组请假，并于事后及时补课。四是加强活动总结。局里不定期对服务发展年活动的开展情况、典型做法、取得成效和存在问题及时进行总结，坚持好的做法，改进薄弱环节，及时补缺补差，努力树立省非税局良好形象。