新用户扫码下载税收公正必须清理特权型税收优惠政策
特权型的税收优惠政策，一定是违背了自由原则的税收优惠政策，是违背了税法面前人人平等原则的税收优惠政策，是未经全体纳税人直接或间接同意，由少数部门、地方政府或个别官员批准的税收优惠政策。
12月9日，基于维护公平市场竞争环境，促进全国统一市场体系形成，发挥市场在资源配置中的决定性作用；以及落实国家宏观经济政策，打破地方保护和行业垄断，推动经济转型升级；还有严肃财经纪律，预防和惩治腐败，维护正常的收入分配秩序，深化财税体制改革，推进依法行政，科学理财，建立全面规范、公开透明的预算制度等目的，国务院出台了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称《通知》）。
具体说，之所以应该且必须清理规范税收优惠政策，就是因为现行的一些税收优惠政策扰乱了市场秩序，影响了国家宏观调控政策的效果，甚至违反了国家的对外承诺，加剧了国际贸易摩擦，等等。准确地说，则是因为一些特权型的，也就是违背了自由、平等原则的税收优惠政策，会严重侵蚀国家税收治理的根基，加剧征纳税人之间、征税人之间、纳税人之间权利与义务分配的不公正与不平等，背离税收增进全社会与每个国民福祉总量的终极目的。
毋庸讳言，特权型的税收优惠政策，一定是违背了自由原则的税收优惠政策，是违背了税法面前人人平等原则的税收优惠政策，是未经全体纳税人直接或间接同意，由少数部门、地方政府或个别官员批准的税收优惠政策。同时，更是没有遵从基本权利完全平等分配原则，非基本权利比例平等原则的税收优惠政策。因此，如果这种“特权型”的税收优惠政策持续生效，其结果就只能是不断加剧国家税收治理的不公正与不平等，不断扩大而不是缩小征纳税人之间、征税人之间、纳税人之间权利与义务分配的不公正与不平等。
质言之，这种特权型的税收优惠政策，不但会持续加剧纳税人之间税负的“谁负”之不公正与不平等，不断扩大区域之间、不同行业之间、不同税种之间、城乡之间、不同家庭之间，以及不同职业之间等权利与义务分配的不公正与不平等，而且也会持续性地加剧中央与地方之间、不同党政部门之间，还有不同区域部门之间权利与义务分配的不公正与不平等。关键是，如果这些特权型的税收优惠政策长期不规范不清理，一定会加剧征纳税人之间权利与义务分配的不公正与不平等，最终引发系统性的社会风险，动摇当下中国社会和谐与稳定的基础。
根本原因是，特权型的税收优惠政策意味着，一些政府部门、地方政府，以及一些纳税人享有或行使的税收权利，大于它本应享有和行使的税收义务。众所周知，“权利大于义务”是一种不公正。因此，由于当下中国税收治理处于转型时期，税权的民意基础存在先天性不足，既不广泛，也不坚实。而且，由于税权缺乏有效的“闭环式”监督与制衡机制，税收优惠政策的特权型特征也就更加突出，在所难免。或者说，在这种特定的时代背景下，“权利大于义务”的税收优惠政策自会大面积存在。由此可见，《通知》旨在消减特权型税收优惠政策的目的与动机，值得肯定和支持。
必须强调的是，消减特权型税收优惠政策，仅仅是走向税收公正的一条途径。真正说来，中国要走向税收治理的公正大道，前路坎坷，任重道远。税收优惠政策固然应该全面规范和清理，但税法更应该遵从公正与平等原则。税收法治的核心价值就在于，能够始终坚持不懈地围绕“增进全社会与每个国民福祉总量”这一终极目的，敬畏人道自由、公正平等的文明精神，这才是财税改革的理想目标与真正使命。
（作者系中国财税法学会理事）
下一篇：专家:做好反避税 专业人才是关键
新用户扫码下载
京公网安备 11010802023314号