拓展注册会计师行业新业务,服务经济发展方式转变
关键字：新业务;领域;新要求;注册会计师;创先争优
内容摘要: 新业务领域拓展是注册会计师行业积极响应中央号召，投身于服务我国经济发展方式转变，勇于担当社会责任的重要实践，是行业开展创先争优活动的重要领域。有转变经济发展方式这样的战略机遇，更有创先争优活动这样的政治机遇，同时还有行业发展30年的良好基础。
一、拓展会计师事务所新业务领域的必要
拓展会计师事务所新业务领域，是贯彻落实国办56号文件、推动行业科学发展的重要举措。国办56号文件指出，要在巩固财务会计报告审计、资本验证、涉鉴证等业务的基础上，积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸，推动大型会计师事务所业务转变和升；小型会计师事务所要突出服务特，不断挖掘市场需求，深化专项领域服务，成为面向小规模企事业单位和广大农村提供优质服务的主体力量。拓展会计师事务所新业务领域，是改善行业业务结构，推动会计师事务所做大做、做精做专，加快形成大中小会计师事务所协同发展的合理布局，实现行业科学发展的重要举措。
拓展会计师事务所新业务领域，是缓解当前行业过度竞争、竞相压价问题的必要途径。拓展包括非审计业务在内的各类新业务，增加市场容量，一定程度上能够缓解当前过度竞争、竞相压价的问题，有利于把会计师事务所和从业人员的注意力引导到开发新业务上来，从根本上转变服务理念、服务方式和服务结构，迅速形成行业新的增长点，进而缓解行业过度竞争压力和竞相压价问题。
拓展会计师事务所新业务领域，是落实中央经济工作会议精神、转变经济增长方式的现实需要。中央经济工作会议提出，要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。注册会计师行业是现代服务业中的高端产业，发展注册会计师行业本身就是经济结构调整的组成部分，同时，拓展注册会计师行业的服务领域，能够为服务业其他门类的发展以及经济增长质量和效益的提升，提供有力的专业支持和服务。
新业务领域拓展是注册会计师行业积极响应中央号召，投身于服务我国经济发展方式转变，勇于担当社会责任的重要实践，是行业开展创先争优活动的重要领域。
第一，注册会计师行业加快发展，拓展新业务领域机会甚多。既有国办56号文件这样的政策机遇，也有转变经济发展方式这样的战略机遇，更有创先争优活动这样的政治机遇，同时还有行业发展30年的良好基础。
第二，拓展新业务领域，是事务所发展模式、发展路径、商务模式、组织结构的重大创新。不少会计师事务所的创新实践已取得积极成效，我们坚信大、中、小型会计师事务所都能有所作为。
第三，拓展新业务领域任重道远，需要全行业不懈努力。注册会计师和会计师事务所要充分发挥首创精神，既不能超越经济环境，也不能坐等市场机会，要形成行业与市场协调互动的双赢局面。
第四，拓展新业务领域，关键在人才，特别是复合型人才。要在人才培养的目标、理念、方法上，有新的定位，按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》对会计行业人才培养提出的新要求，提升注册会计师专业胜任能力。
第五，拓展新业务领域需要支持，需要扶持与合作。政府部门、兄弟行业、企业等各个方面的支持、扶持和配合都至关重要。
二、工作目标
以科学发展观为统领，深入贯彻落实国办56号文件精神，化行业服务经济社会发展的功能与作用，更好地服务于我国经济社会改革与发展的大局，实现行业发展与社会经济发展的协调统一。围绕行业服务经济社会发展的总体要求，在巩固传统领域审计业务的基础上，大力开拓新型鉴证业务，积极开发非审计业务品种和市场，力争用8年左右的时间，使审计业务与非审计业务收入比重达到5：5，使全行业的业务领域和收入结构得到优化。
三、主要工作措施
（一）大力提升全行业对拓展新业务必要的认识。
1.组织新业务拓展必要的研讨和宣讲活动。各注协要通过举办有政府部门、研究机构、院校、企业、会计师事务所等方面理论与实务专家参加的研讨会和宣讲会等方式，从理念、需求、政策、技术、人才、组织领导等各方面，提升行业上下对拓展新业务必要的认识，形成工作合力。
2.为社会各方寻求行业新型服务提供便利。各注协要积极联系协调各政府（部门）、行业商会（协会）等联合举办行业服务经济社会发展新业务见面会、洽谈会和推介会等。中注协将定期组织地方注协、会计师事务所举办或参与其他政府部门（或服务贸易组织）在境内外举办的各类新业务流促进活动。
3.会计师事务所要觉发挥拓展新业务的主体作用。会计师事务所要转变身发展和业务增长理念，深化对业务结构调整重要的认识，觉树立主体意识，发扬首创精神，在进行正确市场定位的基础上，有计划地把发展重点放在培育专业优势和推动特服务上，重点关注市场需要，重视人才培养，注重品牌建设，通过服务所体现的专业优势，最终形成市场优势和核心竞争力。
（二）研究推动鼓励扶持新业务拓展的配套政策。
1.推动新业务相关立法。各注协要把推动包括医院年报审计、大中专院校年报审计、农村财务信息鉴证和公司秘书服务等在内的新业务相关法律法规、规章制度的出台作为重要切入点，加大协调力度，为注册会计师从事新业务提供法律和政策支持。
2.研究出台行业鼓励扶持政策。各注协要研究出台新业务拓展鼓励和支持措施，包括奖励等措施，对成功推动新业务试点和会计服务基地建设的，给予一定奖励。
3.协调政府部门出台鼓励支持措施。省注协积极协调所在地政府（部门）将会计服务纳入现代服务业的鼓励和扶持政策措施体系，包括各类财支持和奖励措施。
（三）组织做好新业务示范基地建设和试点工作。
1.组织各地分工重点推动，确保新业务项目拓展和开发成效。做好各省注协分工认领和分头推进新业务拓展工作。对重点推动的新业务项目，要抓紧制订拓展工作目标、工作方案、具体措施，加组织领导，确保新业务拓展取得切实成效。近期要重点推进包括会计服务基地建设、医院年报审计、大中专院校年报审计、农村财务信息鉴证、海关稽查鉴证、法务会计等新型鉴证业务项目和市场需要的各类非审计服务的拓展。
2.搭建多方合作平台，探索新业务领域开发的有效途径。各注协要协调推动与国家有关政府部门、地方政府（部门）签订行业服务政府（部门）经济社会管理合作协议，协调推动与国家重要经济、金融核心、工业园、保港和相关由贸易等签署行业支持相关领域发展合作协议，搭建起会计师事务所联系政府与企业和各类机构组织间的中介桥梁和纽带。
3.开展新业务试点和示范基地建设，实现新业务拓展新突破。省注协要大力推动和积极配合所在地地方政府及有关部门开展相关新业务试点和示范基地建设，主动参与相关规章制度订立意见。
4.会计师事务所要结合各优势，不断创造有利条件，积极参与新业务拓展试点和示范基地创建工作。
（四）组织制订新业务相关执业准则和指南。
1.中注协要根据新业务拓展项目重点安排，确定新业务执业标准或技术指南的制订项目和时序，确保会计师事务所新业务拓展过程中得到相应技术支持，保证新业务领域的执业水平和服务质量。
2.省注协要组织必要的专业力量，研发新业务拓展手册，编写新业务拓展指导意见，并为会计师事务所新业务拓展提供有力的技术与服务支持。
3.有条件的地方可以组织开发相关新业务技术软件，提高新业务附加值，降低新业务开发和服务成本。
（五）持续加新业务拓展所需人才的培养。
1.中注协组织定期开展新业务培训需求调查，进而有针对地开展新业务人才专项培训，为会计师事务所开展新业务提供智力支持。中注协将加与有关院校的合作，推动建立新业务拓展所需要的专业领域学科建设，优化注册会计师专业方向人才培养。
2.各省注协要加大新业务人才培养资金投入，在制定培训计划时，结合本省承担的新业务重点拓展项目，有针对地开展各类人才的培训。指导帮助会计师事务所招聘、储备各类新业务所需要的相关专门人才。
3.会计师事务所要高度重视新业务拓展人才的培养和储备工作，结合本所新业务拓展战略制定新业务人才培养和储备方案，积极加大新业务培训投入，组织本所人员参加相关新业务专门培训。
（六）开展新业务拓展理论研究和操作指导。
1. 中注协定期组织开展新业务拓展理论、做法经验的流，跟国内外新业务领域发展趋势，为我国会计师事务所新业务开发提供理论和实务研究支持。
2. 中注协将定期组织对国内外新业务项目的梳理工作，编写《注册会计师业务指导目录》，将会计师事务所各类业务名称、质、法律规范、服务对象、胜任能力要求等方面系统梳理，为各地注协、会计师事务所拓展和开发新业务提供充分信息。
3.跟研究国家有关方面的法律法规、发展重点等政策规定，以及理论研究和实践成果，编印《注册会计师服务经济社会发展新领域业务拓展参考文献》。
（七）加对新业务拓展工作的组织领导。
1.中注协、地方注协和各会计师事务所要加协调沟通，形成以中注协为统领、地方注协为主要推动力、会计师事务所为主体，因地制宜、因所制宜，以点带面，逐步推开的新业务拓展开发工作机制。
2.各注协可根据需要组建由政府部门、学术界、执业界专家等各方面人士组成的新业务拓展委员会，作为协会理事会专门委员会，做好行业服务经济社会新领域的研究，确定新业务促进工作目标和思路，扎实推进新业务开发进程。
3.各省注协主要领导要亲抓新业务拓展工作。要结合本地经济社会发展的实际，主动走访所在地政府部门、公司企业、事业单位等相关各方，听取他们的服务需求、意见和建议，并向本地会计师事务所进行集中宣讲介绍。要不断总结反映本地会计师事务所新业务拓展的做法经验，并及时上报中注协。要组织好新业务拓展经验流促进活动
为使新业务领域拓展重点项目取得实效，需做到如下几点：
一、加强组织领导。各地注协要高度重视，主要领导要亲自抓新业务领域拓展重点项目，明确或建立领导和工作机构，组织对本地区经济发展方式转变对注册会计师服务需求的研究。对所认领的重点项目，要结合中注协《新业务拓展工作方案》，制定适合本地实际的工作计划和实施方案，确定工作目标、方法和步骤，出台配套政策措施，组织本地事务所积极探索，确保新业务领域拓展取得实效。各地可根据推动工作进展和当地经济社会发展新要求，适时补充重点项目，重点关注非审计鉴证业务，加大公司重组、战略策划、流程再造、绿色经济战略、公司秘书服务、信息系统设计、企业“走出去”等咨询项目。
二、开展需求调查。各地注协要紧紧围绕所在地区经济发展战略和产业结构转型、经济发展方式转变的中心大局，探索新业务领域拓展的方式和途径。要加强与所在地区政府及部门的沟通协调，主动走访政府部门、组织机构和企业，听取有关服务需求的意见和建议。
三、搭建推介平台。各地注协要有目的、有重点、有步骤地推动新业务领域拓展试点和示范基地建设。要通过座谈会、推介会、洽谈会等方式，为新业务委托方和事务所之间搭建信息对接平台，提供事务所基本信息和新业务需求信息，并充分利用网站、报刊杂志、手机短信平台等各种方式，及时介绍、通报新业务领域拓展工作动态。
四、提供专业保障。各地注协要开展注册会计师新业务人才、培训、技术等方面的需求调查，为所在地区事务所提供有效的支持服务。要千方百计地组织专业力量，及时研发重点项目拓展手册，提供专项培训，组织技术指南的制订，给予必要咨询支持。加大专家咨询和经费的投入，开发新业务技术软件等信息化支持产品。
五、及时总结宣传。要充分引导、调动和发挥事务所及其从业人员的主体意识和首创精神，激发大家干事创业的热情。认真总结好的做法和取得的经验，并向中注协通报工作成果、存在的问题和困难，提出解决问题的意见建议。
参考文献：
[1]1、中注协制定《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》.中国注册会计师,2010.2
[22、]拓展新业务领域正当其时 人民网 2010-09-10
[3]3、 关于印发《各地注协认领新业务领域拓展重点推动项目表》的通知