事业单位全面推行会计委派制的思考

　 会计委派制是政府部门或产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。

　　事业单位内部存在着组织机构和资金管理的复杂性以及经济利益的差别性等问题，这是建立内部会计委派制所必须考虑的出发点。事业单位内部财务核算体系的多样性和资金管理的复杂性，就显示了建立内部会计委派制的必要性和特有的难度。组织和管理只有根据以上事业单位的具体情况来实施，建立事业单位内部会计委派制，确定其形式，才能使会计委派制在事业单位内部实现有效的运作。

　　一、 事业单位实行会计委派制的积极意义：

　　1， 实行会计委派制度，是加强会计监督和从源头上防治消极腐败现象的有效措施

　　各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财务会计工作密切相关，所以抓住了会计监督这一环节，就能从源头上控制住腐败。在经济领域，很多权、钱交易的腐败行为，不少是由领导干部直接干预具体的经济行为造成的，经济管理体制的不完善以及存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤。现阶段，某些事业单位的领导受了不良社会风气影响，弄虚作假、公款吃喝、公款送礼（公礼及私礼）等违法乱纪现象时有发生。据《新华每日电讯》报道：“我国每年公款吃喝在2000亿元左右，公车费用在3000亿元左右，公款出国（境）在3000亿元左右，仅此三项耗资就相当于4个三峡工程。这足以说明职务消费的严重性。在目前发生的职务消费中，有些是正常必要的，有些是不正常不必要，有些存在严重的腐败问题。比如公款吃喝中，有些领导干部想吃什么就吃什么，公事吃、私事吃、领导吃、同事吃、亲戚朋友也吃，‘一桌酒饭一头牛’是常事。职务消费中存在一系列严重问题，实质是一些干部利用手中权力任意支配、挥霍国家和人民的资财，直接或间接地为自已谋取私利，是公共权力滥用和私有化的以一种表现，对改革发展稳定的全局是十分不利的。”

　　会计委派制消除了会计环节与单位之间的依附关系，使会计人员能够打消顾虑，排除干扰，依照《会计法》赋予的职权办事，有效地维护了财经法规的严肃性，减少了经济领域违纪、犯罪行为，切实有效地促进了廉政建设。原来个别单位存在的隐匿收入、虚列支出、大肆吃喝、私设“小金库”的现象得到彻底解决。以前凡经领导签字审批的报销凭证理所当然地报销入账，自委派人员按规定执行联签审批手续以后，凡不符合报销要求的凭证被拒绝入账，规范了报账程序，强化了财务监督职能。通过严格执行财经律，加强了资金管理，净化了经济环境，从根本上杜绝了领导干部腐败现象。

　　2， 实行会计委派制为上级部门的经营决策提供了可靠的依据

　　过去，为了便于上级部门及时了解各基层单位的经营情况，基层单位上报的会计报表或多或少地掺进了基层单位领导的主观意见，谎报、虚报收支的现象时有发生，上级部门通过汇总的会计信息不能全面、真实地反映整个部门的经营状况。实行会计人员委派制以后，各基层单位会计受上级部门委派，对上级部门负责，并能够准确、及时、真实地将各基层单位的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向上级部门领导汇报，使上级部门能够准确、及时、真实地掌握整个部门的生产经营状况，从而做出各类正确的决策。

　　3， 实行会计委派制有利于强化财务收支管理

　　目前，一些单位的财务管理仍使用旧的管理模式，在收入上重指标轻监管；在支出监管上重书面形式，管理方式处于真实情况与会计书面形式相脱离现状。上级部门组织地审计根本查不出什么情况，因为各类支出票据已经被领导做的‘天衣无缝’。财务人员根本没有参与单位财务管理工作，根本不知道收支的真实情况，只是对会计原始凭证进行符合性审核，只是起到为单位记账的功能。

　　实行会计委派制后，委派会计人员到岗后严格按照《会计法》所赋予的职能和权限，并依照《会计基础工作规范》和《事业单位会计制度》的要求和原则，参于被委派单位各项财务管理，对某些开支该了解真实情况的应当向领导层提出，以保证会计信息的真实性和准确性，根本改变会计的事后监督为事前、事中、经常性、普遍性的监督，彻底地消除被委派单位中存在各种违规违纪现象。

　　委派会计人员还积极地参与被委派单位的财务收支安排，当好领导参谋，帮助领导研究制定有关开支的控制措施，使绝大多数委派单位的费用得到控制，减少了不必要的开支。

　　4， 实行会计委派制对提高会计人员素质起到积极作用

　　与传统会计人员相比较，委派会计人员的责任和权限要大一些，所以对委派会计人员要求也相应会高些：把握政策要准确，认识问题要透彻，工作作风要过硬，立足点要高。

　　会计委派是连接上级部门与被委派单位之间的纽带和桥梁，其工作涉及主管部门、税务、银行、发改、统计、审计、劳动等各个部门。在日常工作中不仅要处理好和委派单位、被委派单位领导及同事间的关系，还要协调好和相关部门间方方面面的关系。所以，会计委派部门必将十分重视提高会计人员素质，并且要通过严格的考核制度，选拔具有真才实学的会计人员从业。同时，可以通过一系列有效措施及时消除那些不合格人员，加强委派会计人员人事工资和后续管理，使会计人员素质和业务水平不断提高并保持良性循环状态，从而促进委派会计人员队伍职业化及社会化。

　　二、 事业单位实行会计委派制应注意的问题

　　1， 成立专门的委派会计人员管理机构，加强控制和监督

　　目前，在财政部门指导下成立的会计服务公司，应负责对委派会计的聘用、委托、考核、和继教教育工作，使委派会计人员管理规范化。随着现代企业事业制度的完善，财政部门不再替企业事业单位代办会计委派，直接对财政部门负责的会计服务公司逐渐直向社会化，以会计职业自律民间组织形式对委派者提供会计服务，届时被委派会计人员的隶属关系、性质确定等问题也将得以自然解决。

　　2， 规范委派会计人员的来源途径和进行科学的后续管理

　　提高委派会计质量有效的途径之一是建立会计人才市场和完善委派会计人员的选择标准。另外建立委派会计人员人才档案库，健全委派会计人员激励、监督机制、再教育机制，具体措施包括持证上岗制度、重大事项定期报告制度、业绩考核制度、定期述职制度、回避制度、定期轮岗制度等。还应建立维护委派会计合法权益的机制，防止打击和报复委派会计人员的事件发生。

　　3， 明确委派会计人员的地位、职责和权限

　　委派会计人员代表政府或产权管理部门，行使资产所有者对经营者即委派单位的会计监督权，同时作为受派单位会计信息工作主要承担者，服从受派单位的领导。受派会计人员具有《会计法》规定的会计人员职权，及时报告受派单位重大经济事项，参与受派单位重大经济事项的决策。

　　4， 对委派会计人员实行离任审计

　　委派会计在某一单位任职期满进行交流时，务必对其进行离职审计，客观公正地评价委派会计的工作情况。对强令指使委派会计违反财经纪律或者打击报复财会人员者依法惩处；委派会计对违法乱纪行为不抵制、不报告、甚至同流合污、助纣为虐实施其他违规行为者，视其情节轻重给出予教育、调离、撤职、解除劳动合同直至追究法律责任等处理，确保委派会计制度的健康持续发展。

　　5，  重视政府有关部门的支持和协调

　　实行会计委派制，说到底是强化对被委派单位的约束，相对地限制了被委派单位领导人使用资金的随意性，一些被委派单位的领导干部特别是“一把手”，难免产生这样那样的想法，甚至抱有抵触情绪，很容易与被委派会计人员产生矛盾。因此，为保证会计委派制工作顺利实施，就需要财政、审计、监察等部门的支持、协调和指导，为会计委派制工作的发展营造一个祥和的环境。首先要支持和保护委派会计人员正确行使会计监督权利，制止对委派会计人员的“合法”报复，保证委派会计人员应有的政治和经济待遇。再者，要组织协调好委派会计人员与被委派单位的关系，促使他们为共同搞好单位的经济工作而密切配合。

　　6，注意总结不断改进

　　作为初生落地的事业单位会计委派制度，由于没有现成的经验可供借鉴，所以尽管前途光明，但也难免有绊脚石，既需要大胆前行，也尽可能回避或者排除前进中的绊脚石。因此，要及时发现新情况，解决新问题，要认真搞好调查研究，及时发现成功的经验和做法，树立好的范例，以点带面，通过现场会、经验交流等形式予以推广，财政部门应结合本地的实际，取长补短，不断完善会计委派制度，扎实有效地抓好会计委派工作。

　　总之，事业单位推行会计委派制一定会取得好的成效，是一项有利于发挥会计监督职能、促进党风廉政建设、加强国有资产管理的举措。目前，全国一部份大型的事业单位已经推行了这一做法。

　　参考文献：

　　（1）钟贤琴。    谈会计委派制在行政事业单位的推行。 《 宁波财税与会计》，2007增刊

　　（2） 沈慕华     对会计委派制的新认识         《经济师》，2005 年第9期