企业内部会计控制一般简称为会计控制，是会计管理过程的重要环节，是会计管理系统的一个子系统，即会计控制系统。会计控制系统是由若干控制要素相互联系和相互作用而形成的具有特定功能的有机整体。会计控制系统的构成要素是会计控制主体、会计控制客体和会计控制手段。会计控制的主体，是单位的会计人员或单位；会计控制的客体，是经济活动或资金运动；会计控制的手段，是采用的专门手段或一系列控制的方法、措施和程序。会计控制的目标，是提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法规的贯彻执行。

　　会计控制系统是会计管理系统的一个子系统。由于会计管理系统的功能是管理，会计管理各环节也都具有相应的管理功能，会计控制环节也就具有管理的控制功能；所以，会计控制系统是具有管理性质的系统，其运行就是一种进行控制的管理活动。内部会计控制具有管理的性质，它是一种管理活动。

　　会计控制系统是否具有控制功能，是现代企业会计管理能否有成效的关键。科学的战略决策和预算，如不能动员广大员工按其实施，就会影响企业目标的实现。有了科学的战略决策和预算，需要将其目标层层落实到责任单位，在实施过程中按责任目标严格会计控制，以保证企业目标的实现。

　　会计控制是一个系统，它是由若干控制要素相互联系和相互作用而形成的具有特定功能的有机整体，在会计管理过程中强调会计控制功能和会计控制系统，对于加强企业管理，促进企业经济发展具有重要的现实意义。

　　确定内部会计控制主体尤为关键

　　企业内部谁来进行会计控制，是会计控制系统运行的关键。对企业有经济利益关系者都期望能参与会计控制，因为会计控制直接或间接与企业经济利益相关联。确定会计控制系统会计控制主体，即由“谁”（单位）来进行控制，实质上是职权划分问题。会计控制系统由于经济利益关系已形成多层次的会计控制主体，使其各负其责，相互独立、制衡。会计控制主体有大范围控制主体和小范围控制主体之分。

　　大范围控制主体是包括所有者和经营者在内的控制主体。大范围控制主体主要包括：①所有者控制主体。它是所有者对经营者的控制。企业的所有者包括各方面的投资者，如国家投资者、法人投资者、个人投资者和外商投资者等，所有者通过约束和激励机制，委派“财务总监”（或总会计师）控制经营者，以保障获取最大化的营利；经营者通过正确的决策和有效的控制，履行受托经营责任，从而获得制度化约定的期望报酬。②财务总监（或总会计师）控制主体。它是财务总监（或总会计师）对企业会计部门和会计人员的领导和控制。财务总监（或总会计师）由所有者委派，维护所有者的利益，行使会计控制的权利。财务总监（或总会计师）通过对企业会计部门和会计人员的领导和控制，掌握会计控制系统的运行，具体指导和监督企业会计控制系统过程，对于企业重大的交易、资产变动等拥有审批权，主持定期和不定期的企业内部审计，及时发现问题并采取相应措施。③会计部门和会计人员控制主体。企业会计部门和会计人员在财务总监（或总会计师）领导下，面向经营单位和经营者所发生的经济业务，严格执行国家统一会计制度和相关法规的规定，对不合理的费用开支和收入予以纠正或抵制，保证会计信息的真实性、完整性、可靠性和相关性，保证企业财产的安全和完整。

　　小范围控制主体只是经营者作为控制主体。经营者通过会计部门和会计人员实施内部会计控制。会计部门和会计人员对内部经济责任单位进行会计控制。一般说，企业内部经济责任单位负有在控制跨度内管理有关经营活动的责任，有专职或兼职的会计控制人员和健全的内部会计控制制度。由于会计控制系统的多目标和多层次，不仅被控制系统是多层次的，控制系统也是多层次的，各层次控制组织相互联系相互作用而形成控制系统。控制系统的多层次，使得一个职能部门和一个车间具有双重性，对上一层次而言是被控单位，要保证完成承担的目标任务，对下一层次而言又是控制单位，督促与检查被控单位要为完成承担的目标任务而努力。由于控制系统的层次性，要确定每一层次控制单位的控制跨度及相应的控制任务，即确定控制内容和相应的具体要求。各层次控制单位的控制任务，是根据控制标准督促与检查被控单位在生产经营活动中实现目标的情况，总结和推广经验，制止和纠正偏差，挖掘潜力，制定措施，以使促进提高经济效益，完成目标任务。为保证各控制单位发挥控制职能完成控制任务，要贯彻责权利相结合的原则，确定控制单位的职责和权限，并把完成控制任务与经济利益相结合。按小范围控制主体形成的会计控制系统，是企业日常实施控制的会计控制系统。

　　分清内部会计控制客体

　　确定了内部会计控制主体需要进一步确定内部会计控制客体。会计控制客体即控制对象（控制内容）。企业会计部门根据会计对象和会计目标，来确定会计控制对象。内部会计控制对象是什么？有不同的认识：有人认为会计控制对象是会计核算（会计信息），对会计对象要素的确认、计量、记录和报告进行控制，以保证会计信息的真实和完整；有人认为会计控制对象是资金运动，对资金运动所体现的经济业务进行会计控制；有人认为会计控制对象是财务活动，对反映财务活动的财务目标进行会计控制。

　　认为会计控制对象是会计核算，这与对会计的认识相关，如果认为会计就是会计核算，就是提供会计信息，核算就是会计，顺理成章地就认为内部会计控制的对象只能是对内部会计核算的控制，主要是对会计对象各要素（资产、负债、所有者权益、费用、收入、收入和利润）的确认、计量、记录和报告的控制。这是传统的一种“纯会计”观念，这种内部会计控制实际上是督促企业认真执行《企业会计制度》，以保证会计信息的真实和完整。这种认识与内部会计控制职能的性质是相悖的，不能发挥内部会计控制职能的作用。

　　认为会计控制对象是资金运动，这与会计对象是资金运动相一致，而其具体内容是反映企业资金运动的经济业务。这表明企业内部会计控制内容的范围，凡是企业经济业务都要进行控制。从我国企业存在控制薄弱的实际情况出发，结合加强会计监督的要求，需要对一些主要的经济业务进行内部会计控制。财政部发布的《内部会计控制规范--基本规范（试行）》对内部会计控制的内容有明确的规定，主要包括对货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务进行会计控制。

　　认为会计控制对象是财务活动，而各种财务活动都要围绕实现它的目标而运行。这些财务活动的财务目标要分解落实到有关职能部门和各个车间。因此，会计控制对象与其目标落实到单位相联系。财务目标主要有资金目标、成本目标和利润目标等，将财务目标层层分解落实到责任单位从而形成控制对象，即各层次的相互联系的一系列经济责任单位。这些责任单位就是控制单位。会计管理的多目标和多层次控制，使会计控制对象交错复杂。资金目标、成本目标和利润目标都要分别分解落实到有关职能部门和车间、班组，结果一个部门和一个车间可能要落实一项、几项或全部分解目标，使得会计控制对象分解为不同内容的各种具体的会计控制对象及其相应结合运行的综合内容。控制对象的层次性，要求确定每一层次控制单位应完成的目标。承担目标的责任单位，如只承担成本目标，相应确定完成该项目标的有关要求；承担多目标的责任的单位，如承担成本目标和利润目标等多项目标，也应分别不同目标确定完成该项目标的有关要求。确定控制单位完成的目标，要考虑会计控制系统外部之间和系统内部各要素之间的相互联系和相互作用，即系统外部条件和内部条件对完成系统目标的影响，使确定的控制目标是切实可行的。

　　认为会计控制对象是资金运动与认为会计控制对象是财务活动，这两种认识实际上是一致的，因为，资金运动的具体内容是各种经济业务，而与财务目标相关联的财务活动的具体内容也是经济业务，或者说资金运动也就是财务活动，财务活动的内容就是资金运动，资金运动和财务活动的具体内容都是经济业务。在企业，资金运动过程的资金的筹资、投资（使用）和收回，实际上也是财务活动的筹资、投资（如资金使用形成费用成本）和收回（销售和利润）的过程。因此，可以说，会计控制客体是资金运动或财务活动。

　　分清内部会计控制客体，明确会计控制客体是资金运动或财务活动，有利于在日常的内部会计控制中，按照财务目标的要求，加强对货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务进行会计控制。

　　采用内部会计控制手段

　　在内部会计控制系统中，明确了会计控制主体和会计控制客体，就需要确定采用的会计控制手段。会计控制手段是会计控制主体作用于会计控制客体的会计控制的标准、方法等的总称。

　　（一）会计控制手段按性质分为法律手段、行政手段和经济手段

　　1．法律手段。是在会计控制中，运用法律、法规和规章等约束会计行为的手段。在会计控制活动中运用法律手段，约束和调整会计关系，保证会计工作和社会经济活动按会计规范运行。采用法律手段实质上是对会计行为和企业经济运行过程实行强制性的控制，进行检查、制约和调节，认真执行财政部制定的各种内部会计控制规范，严格有法必依，执法必严，违法必究，以维护会计工作和经济活动的秩序，从而实现会计控制的目标。

　　2．行政手段。是在会计控制中，依靠行政组织，按照行政方式，以各种行政决议、决定、命令、纪律、措施、标准、定额、计划、要求、信息和方法等约束会计行为的手段。在会计控制活动中运用行政手段，对会计工作和经济活动，进行指导、监督、检查、审核、调节和服务等，以保证会计工作和经济活动的正常进行。采用行政手段是运用比较普遍、使用快捷的一种控制方式。运用行政手段要树立为下级服务的观念，运用行政手段是为下级工作服务，指导并协助下级搞好工作，提高会计工作水平，实现会计控制目标。

　　3．经济手段。是在会计控制中，按照经济发展规律的要求，依据有关法规，通过一定的组织活动，运用经济杠杆，约束会计行为的手段。在会计控制活动中运用经济手段，调整经济活动中会计关系和经济关系，以实现控制的目标，并保证会计工作和经济活动的正常进行。运用经济手段实质上是会计控制系统以物质利益原则为核心，运用各种经济杠杆（如工资、奖金），调节会计人员的经济利益关系和经济活动中的经济关系，调动各方面人员的积极性和创造性。

　　（二）会计控制手段按作用分为会计控制标准和会计控制方法

　　1．会计控制标准。是进行会计控制所依据的标准。会计控制的关键是掌握控制的标准。会计控制的标准，一部分是由国家有关部门和主管部门制定的，如党的方针和政策，国家的法规和财经纪律等；一部分是由企业按有关规定制定的，如（1）企业制度、规定和办法；（2）财务预算（计划），如资金预算（计划）、成本预算（计划）和利润预算（计划）等；（3）管理定额，如材料消耗定额、库存材料（或商品）定额、劳动定额、费用定额、成本定额和资金定额等。有了会计控制标准，使控制具有客观性、统一性和强制性。控制标准有定性标准（如政策、法规）和定量标准（如预算、定额），在掌握执行标准时，要以定量标准为基础，结合定性标准进行。

　　2．会计控制方法。是运用控制论基本原理，依据控制的标准，通过会计控制系统的信息流程，使系统达到最佳状态的方法。这说明：会计控制方法的理论基础是控制论基本原理，使控制科学化；会计控制方法要依据一定控制标准，使控制规范化；会计控制方法要借助会计信息，使控制信息化；会计控制方法要使系统的运行处于最佳状态，使控制最优化。会计控制方法按其不同标志有各种会计控制方法。会计控制按其信息反馈，分闭环控制法和开环控制法；按其关联结构，分集中控制法和分散控制法；按其控制性质，分前馈控制法、反馈控制法和防护性控制法；按其组织形式，分职务控制法、授权控制法和会计系统控制法；按其控制方式，分目标控制法、程序控制法、结构控制法和跟踪控制法；按其控制标准，分法规控制法、制度控制法、政策控制法、预算（计划）控制法、定额控制法和责任控制法；按其控制依据，分凭证控制法、账簿控制法和报表控制法；按其控制对象，分全部控制法、单项控制法、财产保全控制法、成本控制法和风险控制法；按其控制过程，分事前控制法、事中控制法和事后控制法；按其可观察性，分黑箱控制法、灰箱控制法和白箱控制法等。