齐齐哈尔市审计局今年在对下级政府财政资金审计中，注重从部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等四项财政管理改革措施入手，在财政资金绩效方面加强监督，揭示和分析财政资金在使用效益方面存在的问题及原因，有针对性地提出审计建议，促进了财政资金的规范有效运转，提高了资金使用效益。

　　一是从部门预算审计入手。结合财政资金管理和效益，重点监督部门预算的科学性、完整性，把部门预算编制是否完整，支出定额是否科学合理作为重点审计内容，从而揭示和分析了由于采用定额法核定各部门支出预算，不够完整和细化，核定项目定额标准偏低，不能满足部门单位的实际需要，形成机动财力过大，造成预算执行中大量经费追加和预算调整，使部分财政资金脱离人大监督，影响财政资金运转的效率和效果，以及由于对个别部门的预算管理形式不适当，造成有专项用途的收费或资金没有专款专用，而是用于了部门经费支出，影响专项资金使用效益的发挥等问题。对此，提出了按着公共财政原则，加强预算管理，细化部门预算等审计建议，促进了县区政府财政部门深化财政预算改革，部分县区已开始在优化财政支出结构，节约财政资金等方面筹划和编制2010年度部门预算。

　　二是从国库集中支付审计入手。重点监督国库集中支付制度的执行情况，对典型经验进行了宣传推广，对由于县区级国库集中支付制度没有完全实施到位，部分主管部门保留支出账户，资金管理核算不规范，造成专项资金的虚列、滞拨、串项或挤占，以及财政结余资金分散在部门单位闲置或挪用等影响财政资金使用效果的问题进行了重点揭示。促使部分县区已采取有效措施进一步清理银行账户，减少财政资金支付的中间环节，预计经过近一段时间的清理整顿，明年初县区国库集中支付制度将全部有效实施，从而进一步强化财政资金管理，规范预算的执行，从根源上控制和减少违纪问题的发生。同时随着国库集中支付制度的有效实施，财政部门可将大量结余资金集中统筹调度和安排，最大限度地发挥财政资金的使用效果。

　　三是从政府采购制度执行情况审计入手。审计中对是否健全政府采购组织，完善采购程序和招投标等采购方式，编报政府采购预算和采购计划，并严格遵循公开、公正、竞争和物有所值原则，最大限度的节约财政资金等方面进行重点监督检查。揭示了个别环节管理不到位，没有按规定编制政府采购预算和采购计划、违反政府采购管理规定擅自组织采购等问题，以及由于违反规定擅自采购造成设备质量问题影响资金使用效果；由于采购验收等内控制度和管理不到位，部分资产不入账管理核算，形成账外资产等问题。通过审计在促进政府采购制度的贯彻执行，发挥政府规模购买优势，合理、节约使用财政资金，防止国有资产流失，促进廉政建设等方面发挥了积极作用。

　　四是从非税收入审计入手。重点监督检查是否建立“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入收缴管理模式，查处了由于没有执行非税收入收缴等财政管理制度，收入“过渡户”没有全部撤销，造成应收不收、应缴不缴、隐瞒截留、坐收坐支财政收入，以及乱收费、乱罚款、乱摊派等影响财政资金效益问题，堵塞了财政资金流失的渠道，维护了财政经济秩序，促进了财政非税收入应收尽收、规范管理、发挥效益。