专题背景

  在我国,内资企业对于内外资企业所得税并轨这一政策已期盼了多年,原因在于在同一市场中竞争的内外资企业税负严重不公。据专家分析,我国内资企业的实际税负在23%左右,而外资企业仅为10%。这种巨大的差距体现在包括税率在内的几个方面:
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  税负上的差距,使得内资企业在技术更新、规模扩张以及发展后劲方面的竞争力明显落后于外资企业。因此,内外资企业所得税并轨成为大势所趋。
  目前我国内外资企业所得税的征管分别主要遵照《中华人民共和国企业所得税暂行条例》与《外商投资企业和外国企业所得税法》。与前者属于行政法规不同,后者属于法律,由全国人大颁布,如要变更,须先上报国务院,然后交由全国人大审议通过。

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 财政部  国家税务总局
  财政部和国家税务总局在两税合并推进过程中起到了积极的作用,充当了改革的“尖兵”。金人庆部长、谢旭人局长以及楼继伟副部长和许善达副局长分别在不同场合强调了两税并轨的必要性和紧迫性。
时间:2005年11月16日
场合:第九届CEO年会
人物:中国财政部长金人庆

言论:
  内外资企业的所得税政策不久也必将统一。
  从上世纪80年代开始我们对外资企业、中外合资企业给了很多的优惠,在这
历史时期这样做是完全应该的,并且也起了很积极的作用。
  而现在要使中国国内的发展和对外开放能够结合得更好,应该首先发展中国的企业,扩大中国的内需,所以税收政策上实行内外资企业的统一是理所当然的。而且,实行内外资企业税收政策的统一,也是符合WTO规则的。
时间:2005年1月12日
场合:2005年全国财政学会年会
人物:财政部部长金人庆

言论:
  统一内外资所得税税率已经迫在眉睫,现在时机已经成熟,不能再拖了。
  目前外资企业所得税率不到15%,而中资企业为33%,“这完全是不平等嘛,WTO框架下,不说给中资企业优惠,至少要一视同仁,这才是国民待遇。我觉得,现在为中资企业说话的人太少了,而为外资企业说话的人太多了。
  现在如果实行所得税并轨方案,由于税基扩大,减少的财政收入将超过1500亿元,甚至会达到2000亿元。
  绝对不能因此而继续犹豫、拖延内外资所得税率的并轨,否则今后的难度更大。去年的财政增收达到了5300亿元,这是一个最好的时机,机不可失啊!金人庆说。
  对于内外资所得税率并轨是否会影响外资企业的积极性,金人庆昨天在会上反问:“中国市场是全球最好的,外资会放弃吗?”

时间:2005年01月16日
场合:中国经济形势报告会
人物:财政部副部长楼继伟
言论:
  内外资企业所得税合并目前时机已经成熟,主要方向依旧是简税制、宽税基、低税率。
  在内外资企业所得税问题上,下一步动作首先就是取消、
简化各种得税方面的优惠,从而大税
 
基,而在此基础上,按照产业和地区来给予优惠,比如对高 新技术企业全部实行15%的税率,而不论其是否在高新技术产业开发区内;对西部地区实行15%的所得税,而不管企业是内资还是外资等等。在税率方面,将对目前众多的税率进行简化,实行一个中等偏低的税率。此外,取消计税工资的做法,工资全部在成本列支;提高折旧率和广告的列支;同时,参考国际惯例,允许不超过应付所得税10%的企业捐赠在成本中列支等等。同时,楼继伟也表示,两税合一在具体的操作上还是会有一个过渡的安排。对外商投资企业,将主要采取四种 处理方法:保留、扩大、替代和减少。他希望在一两年之内促成此项工作。
  针对外商投资企业对两税合一所存在的一些异议,楼继伟强调,中国作为主权国家,可以根据需要变更税法,只是要按照法定程序经过国务院和全国人大批准。外商投资时就应当考虑到这种风险。
时间:2005年3月9日
场合:十届人大三次会议
人物:国家税务总局局长谢旭人
言论:
  为了适应加入世贸组织新的形势,促进企业公平竞争,一定要统一内外资企业所得
税。
  对企业所得税制度的改革设想,大体就是要合并内资企业和外资企业目前适用的两套企业所得税法,建立统一的企业所得税制度。
  对统一内外资企业所得税制度,近年来税务部门已经会同其他部门进行调查研究。今年将进一步深化这方面的研究,同时根据立法的程序加快推进这项改革的进程。
时间:2005年03月04日
场合:全国政协十届三次会议开幕会结束后接受记者采访
人物:国家税务总局局长谢旭人
言论:
  内外资企业所得税合并方案目前还正在研究,现在还没有时间表。关于企业所得税的改革,在十六届三中全会的决定中已经明确,统一是肯定的,但是要按照立法程序来操作,目前相关部门还在论证中。

时间:2005年10月
场合:校园公开讲座
人物:国家税务总局副局长许善达
言论:
  改革开放已有20多年,中国也已经加入WTO,内外资市场不再处于分割状态,而内外资企业所得税税率仍未统一,

内资企业税负过重,这是非常不合理的。目前正在加快两税合一的步伐,加速统一市场的形成。
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 商务部
  商务部目前看来是两税合并最有力的反对者。商务部的官员和研究人员对这一政策可能会导致外商撤资表示担忧,并一再表示合并草案不会提交人大审议。
  在这一场关于“两税合一”的争论中,公众始终没有听到另一位重量级主角的任何公开表态,他就是中国商务部部长薄熙来。从去年两会
上任商务部部长的薄熙来,一直拒绝媒体,公众只能从逐渐增加的承认中国市场经济地位的国家消息中倾听薄熙来的声音。
薄熙来打造“强势”商务部 “两税合一”缓行
时间:2005年7月12日
场合:国务院新闻办新闻发布会
人物:商务部部长助理陈健

言论:
  我国会继续保持吸引外资政策的连续性和稳定性。对外开放是我们的基本国策,对外开放、吸引外商对华投资的政策也将是长期的。
  税收作为调节经济的重要手段,其政策和宗旨应该是促进国民经济的健康发展,我们利用外资的政策也正是基于这样一个目的制定和实施的。现阶段我国相对劳动力成本在上升,资源又短缺,在没有相对稳定的、可靠的替代政策的情况下,应该保持吸引外资政策的连续性和稳定性。
  中国吸引外资不存在规模过大的问题。第一,给外商投资企业一定的优惠并不违反世贸组织的国民待遇原则。第二,

前世界经济正处在新一轮产业转移过程当中,能不能抓住这个新的产业调整的机遇,对我国实现小康社会的目标来说是至
关重要的。第三,以优惠的政策吸引外商投资,是世界各国 普遍采用的做法,不仅是发展中国家,发达国家也是这样。我们的周边国家,以及一些发展中国家,相继出台了许多优惠政策,现在我们的优惠政策与周边国家以及 其他不少国家相比,优势并不明显,仅靠市场规模、劳动力成本等比较优势,难以在吸引外资的竞争中占据有利的地位。
   改革开放以来我们累计实际使用外资金额5844亿美元。但考虑到外商投资企业有一些停止了,有一些出现终止运营、资产折旧和撤资等情况,按照国际的标准估测,我国吸引外资(FDI)的存量为2130亿美元,占全球的比重不到1%.虽然近几年吸引外资保持较大的增长规模,但是中国吸引外资并不存在规模过大的问题。
   另外,我国吸收外商直接投资(FDI)占国内生产总值的比例、占固定资产投资的比例和人均占有FDI的比重,都低于世界平均水平。
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