浅谈民办学校财务管理存在的问题及对策

    一、当前民办学校财务管理存在的问题

    （一）挪用办学资金。一些举办者不将学校的收入用于办学，提高教学质量，扩大办学规模上，而是挪作他用，如：用于开办公司，搞房地产开发， 炒股，还债，甚至个人挥霍等等。致使办学资金严重不足，影响教学质量。

    （二）乱收费。一些举办者把办学作为一种赚钱的工具；他们不是靠加强学校内部财务管理来提高办学结余，而是靠提高或变相提高收费标准，想方设法增加收费项目，赚取学生的钱财，从中牟取暴利。

    （三）家族式管理。在民办学校里，“老子当校长、儿子当会计、老婆当出纳”的现象还较为普遍。这种家族式管理的结果，导致民办学校缺乏制约机制，财务管理混乱。

    （四）管理粗放。一些民办学校的举办者和管理者不懂财务，有的连财务报表都看不懂，还有一些不重视财务管理，认为财务部门无非就是发发工资、管管学生食堂而已，有的根本就不设财务机构，导致跑、冒、滴、漏相当严重，影响办学效益。

    （五）短期行为。一些举办者和管理者只顾眼前利益，不顾长远利益，缺乏长远的财务规划，一有钱就大吃大喝，铺张浪费，不管学校以后的生存与发展。

    上述问题的存在，违背了《会计法》、《民办教育促进法》等法律法规的规定，影响了民办学校的办学效益和竞争力，不利于民办学校的健康快速发展。

    二、加强民办学校财务管理的对策

    （一）建立和完善民办学校的财务管理体制

    1、国家对民办学校的财务管理。由于民办学校是“自筹资金、自收自支”的单位，它同国家的财务关系不象公办学校同国家的财务关系那么密切，因此国家主要是运用法律、法规和行政规章来对民办学校的财务行为进行管理和监督，如《会计法》、《民办教育促进法》等法律法规，以及各级教育行政主管部门制定的财务管理规章制度，各级价格管理部门制定的收费政策等。在具体的管理过程中，笔者认为应建立以下两种制度：

    （1）建立办学保证金制度。各教育行政主管部门根据各民办学校的规模，收取一定的办学保证金，专户存储，存款利息归民办学校所有，若有违法乱纪行为，则扣除一部份办学保证金，若破产倒闭，则用于解决学生安置问题。建立办学保证金的目的主要是促使民办学校依法办学，保证民办学校的学生按时完成学业。

    （2）建立审计制度。各级教育行政主管部门在对民办学校每年的办学许可证进行年检时，要求各民办学校必须提供会计师事务所出具的审计报告。对那些经审计发现财务管理混乱，严重亏损而资不抵债的，抽逃办学资金或挪用办学经费的，乱收费、牟取暴利的民办学校，取消其办学资格，追究相关责任人的法律责任。

    2、民办学校内部的财务管理体制

    （1）建立内部制约机制。根据《民办教育促进法》的有关规定，民办学校应设学校董事会、理事会或其他形式的决策机构；其成员由举办者或其代表、校长、教职工代表等人员组成，董事长受董事会制约；实行所有权与经营管理权分离，校长由董事会聘任，负责学校的教育教学和行政管理工作，校长对董事会负责，受董事会制约。这种组织管理体制可防止家族式管理带来的弊端。

    （2）建立规范的财务管理机构。各民办学校高度重视财务管理工作，按照《会计法》、《民办教育促进法》等法律法规的规定，建立专门的财务机构，配备专业的财会人员，所有财会人员应持证上岗，以保证财务管理工作的正常运行，提高民办学校的财务管理水平。

    （3）建立各项财务管理制度。没有规矩，不成方圆。各民办学校要制定各项财务管理规章制度，做到有章可循，奖惩有依有据。

    （二）加强民办学校日常的财务管理

    1、加强民办学校的会计核算工作。会计核算是财务管理的基础，财务管理所需的绝大部份资料来源于日常的会计核算数据。根据当今信息化时代的需要，民办学校应积极推行会计电算化，一方面提高会计核算的效率，以便及时准确地提供财务管理所需的资料；另一方面由于日常的会计核算工作主要由计算机来完成，这样财务人员就可以抽出更多的时间来加强财务管理工作。

    2、加强财务计划管理。财务计划是未来计划期内所要达到的目标，是财务管理总体目标的具体量化指标，如生源计划、学杂费收入计划、费用开支计划、基建计划、结余资金计划，等等。财务计划是民办学校财务管理的首要环节，即：事前财务管理；民办学校的财务人员应会同学校领导及相关人员，于每年初根据历史资料，结合以后的发展趋势，运用科学的财务预测方法和财务决策方法，制定出整个学校的财务计划，作为奋斗目标，并细化逐级分解下达到各处（科）室、各系，以及各责任人，做到每部门、每个人都有一个目标，以充分调动各部门、各责任人的积极性，确保总体目标的顺利实现。

    3、加强财务控制。财务控制就是在财务管理过程中运用有关信息和一定的控制手段，对民办学校的财务活动进行有效的监督检查和调节，使之按照既定的财务目标运行，最终完成或超额完成财务计划的过程，即：事中财务管理；是财务管理的主要环节，财务人员日常大量的工作就是进行财务控制。财务控制主要有以下两方面：一方面是监督检查学校财务管理制度的执行情况，通过日常的监督检查，发现管理中存在的漏洞，以及教职工的营私舞弊行为，及时提请学校领导处理。另一个方面就是控制财务计划的实施情况，财务人员根据学校下达给各部门、各责任人的财务计划，运用管理会计中责任会计的方法，即：划分责任单位，明确责任目标，进行责任核算，实施责任奖惩，将学校的各处（科）室或各责任人划分为责任单位，分别建账核算，定期编制财务计划完成情况表，反映各责任部门、责任人的工作业绩，供学校领导实施考核，奖惩，全年通算，逗硬兑现。在财务控制过程中如发现实际偏离计划过大等特殊情况，还应及时查明原因，提请学校领导及时采取补救等措施加以调整，确保财务目标的顺利完成。

    4、加强财务分析。财务分析就是财会人员运用专门的财务分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地对学校的财务状况进行分析研究，找出存在的问题，提出解决方案，为学校领导提供决策依据，为下一步的财务管理工作打下基础。如：分析学生人均教育成本，可通过与本校历年的人均教育成本、与其他学校的人均教育成本比较，以及人均教育成本的结构变化，国家的相关政策等等因素来进行分析，从中找出是否节约或浪费，以及节约或浪费的程度等，为以后的财务管理提供依据。财务分析虽然为事后财务管理，但它具有承前启后的作用，因此不可忽视，必须加强。

    （作者单位：重庆光彩职业技术学院    E-mail：dxy-216@163.com）