推进沙河市新农村建设的若干思考

　　重视农业、农村、农民问题，是我们党的一贯战略思想。2006年中央一号文和党的十六届五中全会又提出推进社会主义新农村建设的任务，2007年中央一号文件制定了《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，这既是对新时期农村发展的总体规划，也是对新时期促进农村发展的新要求，财政部门要根据全面建设社会主义新农村的总体部署，认真分析我市农村发展中面临的问题，积极完善建设社会主义新农村的财政政策。

　　一、需要考虑的问题

　　1.农村覆盖面广，建设投入难度大。一是农民占人口的绝对比例，因此，带来了一系列问题：包括政策的宣传，组织学习，能否全面带动，积极共同参加创建等；二是由于地理位置、自然条件等差异很大，导致发展不平衡，每个地方制约农民发展经济和改善生活的因素存在很大的差异。我市西高东低，其地形分布为平原、丘陵、山区各占三分之一，平原属农业产粮区，丘陵为矿区，山区多为林区和缺水严重的荒山，从全市农村整体来看，与社会主义“新农村”的标准和要求还有很大差距，其现状与存在的问题不容忽视。

　　2.建设具有长期性，项目确定困难重重。一是建设社会主义新农村和国家实现工业化，城市化一样，将是一个长期的过程，任务十分艰巨。最关键的是要为公共投资设计好一项制度，以保证公共投资的规范性、有效性和实用性。二是设计新农村建设公共投资制度，必须考虑解决投资方向，慎重选择建设项目等基本问题。项目选择的好，公共财政投资才会有效。反之，项目选择的不好，公共财政“四两拨千斤”的作用就不能充分发挥出来，必然造成一定程度上的资金浪费。

　　二、沙河市农村发展现状

　　1.农村基础设施建设滞后。近年来，尽管我市积极落实国家有关政策，对农村基础设施建设投入力度不断加大，使农业生产和农村生活条件有了一定改善，但与新农村发展的需求还有一定的差距，农村的道路、饮水、供电、商贸、电视、电信等基础设施还需要进一步改善。科技文化投入不足，底子薄、人才缺、资金少、设施差的状况在部分乡村仍然存在。

　　2.农民增收渠道狭窄。近年来，我市加大了对农业结构调整和科技推广力度，但农村土地有限，加之农业生产方式落后，仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。同时，农民具有一技之长的人比较少，导致打工只能卖苦力或打粗放工，就业不充分，劳动力闲置等问题，严重地制约了农民的增收，增收后劲不足。

　　3.农民受教育程度低。现阶段，由于思想观念、家庭经济能力等原因，我市农民掌握科技知识较少，对新事物、新技术缺乏认识，传统的小农意识根深蒂固，存在“小富即安”心理，从而影响了接受新事物、学习使用新科技的能力。生产、生活和行为方式都与现代社会生活不相适应，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。农村中赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头趋势，农民受教育程度不高的现状，制约着和谐新农村发展的进程。

　　4.农村干部职能转换慢。全面取消农业税后，农村干部与群众关系发生彻底地转变，由原来的“管理”到现在的“服务”，农村干部对角色的转换不适应，影响了农村各项工作正常、有效的进行。另外，虽然财政对农业和农村投入总量增加但落实到农村实处的资金比例却降低，没有建立起一套稳定的支农资金增长机制，有关配套措施还不健全。

　　5.农村社会保障水平低。农村医疗条件差，医疗水平低。目前在农村还存在农民看病难、看病贵的问题，农民生一场大病往往意味着返贫。同时农村医务人员水平低，药品价格反映强烈，医疗卫生状况令人担忧。社会保障难以保证，虽然财政每年对社会保障的投入在不断的增加，但对于广大的农村来说仍然明显不足，其中最低生活保障覆盖面不广，实行养老保险和医疗保险制度不到位。

　　6.农村环境相对较差。我市一部分村庄生产生活垃圾乱堆乱放、污水乱倒、废气乱排的现象仍然存在，处理设施不到位或跟不上社会发展的需要，与党中央提出的“村容整洁”的要求还有很大差距，从而影响了农村居民的正常生产和生活质量。

　　三、几点建议

　　沙河市有15个乡镇办，290个行政村（自然村除外），农村比重这么大，新农村怎么建设，财政投入怎么投？没有选择的撒“胡椒面”不行，根据上级的意志随意确定也不行，“一刀切”更不行，要科学规划，量力而为，量财而行。

　　1.加大政策宣传，落实建设的阶段性目标。农村基础设施投入必须规划先行，并且充分尊重农民自己的意见。新农村建设概括的方面大，任务艰巨，要实现全面发展不能一蹴而就，有必要把任务分解成一个一个小的目标，对于每一项具体工作都要定人员、定责任、定时间、定进度，制定详细、周全、操作性强的阶段性的目标，落实到责任人和责任领导，做到责任主体明确，工作标准明确，完成时限明确，在全力完成已经制定的阶段目标后，再把主要的精力放在下一个阶段的建设上。

　　2.要用科学发展观统领财政支农工作，不断加大改革创新力度。财政部门要根据新情况、新问题创新支持“三农”措施，逐步建立与市场经济机制、公共财政制度和新农村建设相适应的新型财政支农机制。以科学发展观为统领，建立健全财政支农的绿色通道，同时完善支农资金监督机制，确保专项资金落到实处。

　　3.要按照公共财政原则，明确财政在社会事业发展方面的责任。把农村公共领域的事业建设纳入政府支持的范围，认真落实支持农村社会事业发展的各项政策，进一步加大对农村基础教育、文化设施、农村公共卫生和基本医疗服务设施的支持力度，加快建立起“以人为本”的公平、公正、合理、有效的农村公共物品供给机制，逐步缩小城乡差距，推进农村小康建设。继续贯彻实施“两免一补”政策，对农村义务教育阶段贫困生免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费。沙河市自2002年开始实施农村中小学“两项工程”以来，截至目前，累计投入资金2012.5万元，新建和改扩建校舍面积达到46657平方米，极大地改善了我市的办学条件，取得了良好的社会效果。积极筹措“两免一补”资金198万元，为农村贫困学生免费提供教科书、免除贫困学生杂费和寄宿制贫困生生活费，救助农村贫困学生17792人次；2007年，沙河市全年将落实农村义务教育保障机制改革资金1908万元，其中，上级专款1622万元，本级财政配套资金286万元，沙河78000多名农村义务教育阶段的学生将人均减负240余元。同时，沙河财政还将按省下达方案规定足额落实预算内公用经费180万元。在医疗方面，2007年财政还投入了资金183万元，建立新型农村合作医疗组织，据了解，目前，全市有30.5万多农民积极参加新型农村合作医疗组织，参保率达到了76％，有效地缓解了农民“看病难、看病贵”的问题。认真解决进城务工人员的社会保障问题，积极探索建立农村最低生活保障制度，计划生育奖励扶助制度，尽最大努力解决贫困人口的日常生活困难。今年，积极筹措农村低保资金400万元，较上年增加100万元。截至目前，共落实农村低保资金215.3万元，全市享受低保的农村人数达到了10773人，较上年增加4336人，使更多的农民享受到党和政府的温暖。

　　4.要支持现代农业建设，促进农民持续增收。继续深化农村投资体制改革，大力支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等农业基础设施建设。加速推进农业综合开发机制创新，注重农业生产力的发展，实现农业产业化，提高农业综合效益、促进农民增收、推动农业的可持续发展。继续加大财政对农业科技的投入力度，应进一步加大对农业科研和技术推广工作的投入力度，完善农业科研和技术推广体系，加速科研成果转化，提高我国农业生产过程和农产品的科技含量。我市西部山区的峪里村，全村700多口人，经济条件落后。为了帮助他们脱贫致富，2006年，沙河财政和农开办经过多次研究、讨论，最后，决定根据该村的实际情况，重点发展优质绿色大棚韭菜种植，该项目确定后，为他们多方筹集资金30万元，聘请专家、培训技术人员400多人次，还给他们送去了优质韭菜种子、草毡、竹竿、塑料布等材料，建成了韭菜中型拱棚34个，为群众提供了一百多个就业岗位，项目年纯收入12万元，人均增收1000多元，拓宽了农民增收渠道。财政资金借助农业科技开发和推广这个平台壮大了农村经济，为峪里这个小村的发展注入了活力，同时也辐射带动了周边村的经济发展，加快了社会主义新农村建设。

　　5.要认真落实中央的各项惠农政策，促进农村社会经济全面协调发展。沙河市财政局坚持“多予、少取、放活”的方针，加大财政投入力度，认真落实中央的各项惠农政策，着力解决农民群众最关心的现实问题。2007年，安排包括800万新农村建设资金在内的“三农”资金达到2667万元，较上年增长了28.3％，使全市农民得到了更多的实惠。同时，把支持多种形式的农业保险作为一个重点研究课题来研究，并进行积极的探索。在运行林业生态建设的同时着重考虑林业生态建设重点工程自身的可持续性问题，把生态建设与经济发展，农民富裕结合起来。进一步加大支持农村扶贫开发力度，重点支持“整村推进”扶贫开发。

　　6.要支持和引导文明生态村建设，改善农村人居环境。要以“文明生态村创建”工程为载体，通过改善人居环境、加强农村文化道德建设，发展农村社会事业，促进“乡风文明、村容整洁”。每年要选择1——2项农民最迫切需要的项目，通过以奖代补等有效机制，引导和支持农民自主改厕改厨改圈，搞好垃圾处理，治理乡村污染，美化乡村环境。同时，要适当安排资金，支持搞好村镇建设规划工作和村庄公共环境改善。

　　7.提高自我发展能力，实现“三农”可持续发展。要进一步推进农村结构调整，挖掘增收潜力，充分利用区域优势资源，扬长避短，培育特色主导产业。注重保护生态环境，做到农业产业化与生态环境协调发展，实现生产与生态的和谐。鼓励发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，在运转期间，财政部门要给予适当的启动资金支持，并积极引导龙头企业更好地与农民结成风险共担、利益均沾的经济共同体。建立统筹城乡发展的就业管理机制，促进农村富余劳动力的转移，打破城乡体制和政策分割，实行统一的劳动力市场和平等就业。加强对进城务工农民的政策和法律知识教育，并建立起相应的法律援助制度。

　　8.要积极支持农村双委班子建设。以“农村双基建设”工程为保障，加快推进社会主义新农村“管理民主”的进程。健全完善农村基层党组织和村民自治组织，加快发展农村新党员、“五个好”支部建设，民主决策、村务公开、“村财乡代管”等制度在全市农村全面完善推进。

　　9.增强和提高农民的综合素质。农民是建设社会主义新农村的主体，农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是农村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容。提高农民综合素质离不开教育，教育可以帮助农民更新观念，转变思想，增强农民走向市场的竞争力，促进社会主义新农村建设。可通过加强农村教育体系建设，继续普及九年制义务教育，大力发展中等职业教育，发展农村职业教育和成人教育，要加大对青年农民和外出打工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源，从根本上提高农民的整体素质，以适应社会主义新农村建设的需要。

　　10.积极做好财政支农的调研及信息反馈工作。认真搞好调查研究，及时掌握农业农村经济发展中出现的新情况、新问题，积极寻求新方法，勇于创新，探索新形式下农业财政工作的新路子，充分发挥财政职能，为社会主义新农村建设增砖加瓦。