“两税合并”的呼声已经持续了若干年，此次十届全国人大五次会议审议的《中华人民共和国企业所得税法（草案）》对“两税合并”给出了一个比较圆满的解决方案。据财政部部长金人庆透露，如果该法经此次全国人民代表大会审议通过，将于2008年1月1日起开始实行。可以预见，届时，我国内资企业与外资企业在税负上的不平等现象将成为历史。
双重税率造成不平等竞争
据了解，我国现行的企业所得税按内资、外资企业分别立法，内资企业适用1993年国务院发布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》，法定基准税率为33%，扣除一些企业如高新区内的高新技术企业享受优惠的税率，内资企业平均实际税负为25%左右；而外资企业适用1991年第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，实行30%的税率，另按应纳税的所得额征收3%的地方所得税，综合税率平均约为33%，扣除一些外资企业享受的减免税优惠和经济特区、经济技术开发区的生产性外资企业享有的低税率优惠，外资企业的平均实际税负为15%左右。从平均实际税负来衡量，内资企业高出外资企业近10个百分点，两者处于不平等的竞争地位，因此内资企业要求统一税收待遇、公平竞争的呼声很高。
加入WTO后，我国国内市场对外资进一步开放，内资企业也逐渐融入世界经济体系之中，面临的竞争压力越来越大，继续实行内资、外资企业不同的税收政策，内资企业必将处于更加不平等的竞争地位。因此，有人大代表提议对内外资企业的企业所得税率统一为25%时，各人大代表纷纷表示赞同。吉林代表团的连建设向记者表示，对内外资企业统一税制是市场经济的一个规范化措施，统一税率将使国内企业走上一个与国外企业平等竞争的舞台。
内资企业得实惠
外资企业影响小
《企业所得税法（草案）》中将税率定为25%，这一税率是否合适？据统计，全世界159个实行企业所得税的国家（地区）平均税率为28.6%.李大红代表认为，“25%的税率在国际上属中等水平，这个税率有利于企业提高竞争力。”
对于一般的内资企业来说，企业所得税率由33%下降到25%无疑是重大利好。身为企业负责人的蒋远华代表表示，企业所得税率的调整能够降低企业的税负，企业非常欢迎。北京王府井百货集团股份有限公司总经理刘冰代表认为，税负的降低为企业扩大再生产，加快技术革新，尽快做大做强提供了条件，“虽然内资企业税率降低了，但是由于企业获得了更多资金用于发展，税源扩大了，对于整个国家的税收是有好处的”。
对于外资企业而言，税负将略有上升。由于《企业所得税法（草案）》中规定，享受税收优惠的外资企业拥有5年的过渡期，逐渐把税率上调至25%的水平，一部分外资企业还可以享受高新技术企业优惠税率和小型微利企业优惠税率，因此人大代表们认为，新税法执行后对外资企业现期财务成本不会造成大的影响。
很多人都担心，调高外资企业的所得税率会影响外商投资的积极性。对此全国人大代表、重庆市财政局局长马千真表示，税率的提高不会影响外商投资的热情，因为税收优惠只是外商投资要考虑的因素之一，并不是最主要因素。稳定的政治局面、良好的经济态势、广阔的市场前景、丰富的劳动力资源以及不断完善的法制环境和政府服务等才是吸引外资的主要因素。
区外企业享优惠
高新区战略须调整
《企业所得税法（草案）》第二十八条规定，“符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税”：“国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税”。此前，我国的高新技术企业就享有15%的低税率优惠，而按现行税法的规定享受“两免三减半”等定期减免税优惠的高新技术企业，新税法施行后仍可以按现行税法规定的优惠标准和期限继续享受尚未享受完的优惠，因此新的企业所得税法对高新技术企业的既有优惠不会造成影响。
金人庆在对《企业所得税法（草案）》进行说明时特别强调，高新技术企业和小型微利企业在国民经济中占特殊地位，因此对国家需要重点扶持的高新技术企业和小型微利企业实行优惠税率是必要的。但他指出，高新技术企业和小型微利企业的认定标准是一个执行政策的操作性问题，需要根据发展变化的情况不断加以完善，具体内容将在国务院制定的企业所得税法实施条例中规定。据悉，目前国务院相关部门正在对高新技术企业和小型微利企业的认定标准进行研究论证。
除了“两税合并”外，新的企业所得税法还有一个亮点，即对税收优惠方式进行了调整，由原来的以区域优惠为主变为以产业优惠为主、区域优惠为辅。这意味着原来高新区内高新技术企业所专享的“两免三减半”等税收优惠政策将变为普惠政策，只要属于国家需要重点扶持的高新技术企业，不论是否位于高新区，都可以享受。
“这实际上是把高新区的税收优惠政策扩大了，有利于促进我国经济结构优化和产业升级，但会对高新区的发展产生一定的影响。”中科院党组副书记、全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会委员方新代表表示，新的企业所得税法使高新区的政策优势在一定程度上丧失，因此高新区今后的发展方向应该是为企业提供更方便、便捷的服务，帮助企业将公共成本、社会成本降到最低。方新认为，税收优惠方式的调整会更好地促进高新技术产业的发展，促进产业结构的升级。
