9月26日，牡丹江市最大的棚户区改造项目——曙光新城内一片繁忙热闹的景象，阵阵鞭炮声传递着回迁居民的喜悦，224户低保家庭在国庆节前陆续搬进新居。从低矮潮湿的平房搬进宽敞明亮的新房，今年76岁的低保户王大爷高兴的合不拢嘴:“有生之年还能住上这样好的楼房，俺打心眼里感谢党和政府！”

　　这些困难家庭喜迁新居仅仅是牡丹江市倾力改善民生、共筑幸福生活的一个缩影。近几年来，牡丹江市在经济实现跨越式发展的同时，始终把改善民生作为工作的重中之重，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从而实现困难家庭“家有就业、居有其屋、病有所医、学有所上、老有所养”，进而提升群众幸福生活的指数。

　　“滚滚暖流”滋润每一个贫困家庭的心田

　　今年33岁的赵品生因患重病丧失了生活自理能力，只能靠低保金寄居在年老多病的父母家艰难生活，就在他对生活近乎绝望的时候，牡丹江市开展的爱心志愿帮扶特困群众活动让他重新燃起了对生活的希望。今年6月1日，该市“棚廉办”为他免费提供了装修一新的41平方米的廉租房，全体干部职工还自发捐款为他购买了家电及各种生活用品，解决他的后顾之忧。

　　为了让全市人民共享改革发展成果，牡丹江在对城乡贫困人群救助上，财政支出以及政策待遇逐年提高。但由于患病或遭遇其他非人为因素等不可抗拒的原因，全市3万多户低保家庭中，有1037户家庭被列为特殊贫困家庭，尽管享受了低保等政策性补贴，生活还是十分艰难。

　　针对这种情况，为了能让像赵品生这样的特困户过上幸福生活，牡丹江市决定在全市成立社会公益性帮扶组织——志愿爱心帮扶协会，筹集专项资金,帮助这些特殊困难群体,并将志愿爱心帮扶工作列为今年利民实事之一。同时，在全社会开展以“心手相牵,让我们共同幸福”为主题的爱心志愿帮扶活动，把过去单纯的救济变为救急和日常救助相结合，切实提高困难群体的生活水平。

　　爱心志愿帮扶活动的启动，得到了社会各界的积极响应。机关干部、民营企业家、驻牡部队、市民纷纷奉献爱心。一些小学生用义卖换来的钱进行募捐。93岁的李秉恒夫妇捐出了平时省吃俭用省下的3000元。“涓涓细流”汇聚成“滚滚暖流”。目前共收到社会各界捐款共计2200多万元。全市100多个单位也行动起来，同特困家庭“结对子”。

　　新增就业岗位30万个，“零就业家庭”动态为零

　　今年45岁的刘新霞是牡丹江第一机床厂下岗职工，中秋节前夕她走上政府安排的公益性岗位后，每月的收入让她满足。她说：“有了党的好政策，才有我今天的幸福生活”。

　　近两年，牡丹江市许多像刘新霞一样因年龄偏大、缺乏技能的下岗职工，成为就业人群中的弱势群体，从而形成了不少“零就业家庭”。为此，牡丹江市在全省首创了“零就业家庭”就业援助制度。他们投入数千万资金购买公益性岗位，开发了专职治安、公共设施维护、交通协管、社区助老员、残疾人专职委员等20多种公益性岗位，使困难家庭至少有一人上班，始终保持“零就业家庭”动态为零。

　　解决“零就业家庭”就业问题仅仅是牡丹江全力促进就业的一个侧面。

　　就业乃民生之本，牡丹江市坚持发展经济与改善民生相统一，千方百计的促进就业。解决资金紧缺、制定优惠政策、加快创业培训等一系列全民创业工程的实施，使许许多多像刘新霞一样的下岗职工走上了致富的道路。

　　资金紧缺是创业者面临的最大难题。为此，牡丹江在全省率先将小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，并将扶持期限延长到4年。三年来，财政累计投入小额贷款担保基金1950万元，发放小额贷款1.04亿元。9000“小老板”通过创业带动三万人就业。

　　今年，牡丹江市还出台了《牡丹江市机关事业单位工作人员担保小额贷款实施意见》，降低小额贷款门槛，扶持微利创业项目，进一步扩大贷款的范围和规模，通过调整小额贷款政策助推全民创业，该市已累计发放小额担保贷款1.48亿元，彻底解决创业人员的“筹资难”问题。

　　针对许多创业者面临的“缺技术”、“无门路”的难题,牡丹江市引进先进的创业培训模式,加快创业指导服务中心建设,集创业培训、项目开发、创业指导、政策扶持、融资信贷、创业服务于一体,几年来累计培训创业人员3.14万人。

　　“能人办企业、干部干事业、群众兴家业”，已在牡丹江蔚然成风。2006年以来，新增就业岗位近30万个，城镇登记失业率控制在3.4%以内。今年，牡丹江将再投入4.8亿元，解决5.3万名关闭破产企业退休人员医保待遇，并确保企业退休人员养老金、市区失业金、城乡低保标准提高10个百分点。

　　这一系列措施的实施，牡丹江市低收入家庭正大踏步的走在充满阳光、充满希望的幸福大路上。

　　1.4万户低收入家庭喜迁新居

　　“真没想到我在有生之年还能住上新楼房。”近日,爱民区祥伦社区残疾人张永森住进政府提供的50平米的公共租赁周转房,激动得热泪盈眶。目前，牡丹江市已建和在建廉租房达1.46万套，为10435户低收入家庭发放廉租住房补贴4371万元。

　　“安居才能乐业”。为了惠及民生，牡丹江市用好用足国家廉租房优惠政策，加快棚户区改造。规定在所有商品房建设项目和棚户区改造项目中，由开发企业按建设面积1%的标准提取廉租住房，政府支付开发企业建设成本费；对相对集中配建廉租住房的棚改项目，按不低于10%的比例委托代建廉租房，政府以优惠政策量化、住房公积金增值净收益、土地出让净收益的10%，作为地方匹配资金投入，按房屋综合成本价格向低收入住房困难家庭配售，同时向这些家庭再提供300元/每平方米的中央廉租住房补贴资金。2008年以来，牡丹江市共申请国家廉租房建设补贴资金2亿多元。到今年秋季，1.4万户低收入住房困难家庭可全部喜迁新居。

　　在廉租房建设的带动下，牡丹江市2007年以来，共改造和正在拆迁的棚户区达385万平方米，通过棚户区改造新修道路52.1万平方米、新增绿地60万平方米、新安路灯1500多盏。今年新建的100个街头花园已有78个竣工。昔日脏乱差的城市面貌将彻底改变。

　　如今的牡丹江正成为山青水绿、环境优美的宜居幸福城市。