新中国诞生60年来，随着我国经济的快速增长，居民收入的大幅提高，我市城市居民生活水平发生了翻天覆地的变化，实现了从温饱到小康的不断跨越，从基本消除贫困，到解决温饱，再到实现总体小康，正在向全面建设小康社会目标迈进。从重庆发展情况来看，历经计划经济单列、中央直辖、城乡统筹试验等重大历史机遇，在党中央、国务院的领导下，在市委、市政府的带领下，经过全市人民的共同努力，重庆经济实力明显增强，社会经济发展步入了“又好又快”的良性发展轨道。截止2008年底，重庆经济总量突破5000亿元，达到5096.66亿元，较解放初期的1949年增长365.9倍，较改革开放初期的1979年增长66.2倍。在促进经济发展的同时，党和政府更加重视民生，改善民生。随着富民兴渝、构建和谐重庆和全面建设小康社会进程的稳步推进，重庆城乡面貌发生显著变化，人民群众得到更多实惠，城市居民收入不断增加，生活水平迈上新台阶。根据国家统计局重庆调查总队抽样调查数据显示：重庆城市居民人均可支配收入从1979 年的355元增加到2008年的15709元，增长43.3倍，年均增长14.0%；人均消费支出从1979年的324元增加到2008年的12269元，增长36.9倍，年均增长13.4%。

　　一、重庆城市居民收入跨越四大台阶

　　改革开放30年来，重庆城市居民收入增长呈现出明显的阶段性特征，大体可分为四个阶段。

　　第一阶段：城市居民收入快速增长阶段（1979-1991年）：摆脱贫困，解决温饱，迈向总体小康

　　改革开放以后，特别是从1984年我国经济改革的重心从农村转移到城市，国家出台了一系列收入分配体制改革的措施，理顺了一些不合理的收入分配关系，确立了以按劳分配为主体，其它分配方式为补充的分配制度，按劳分配外的劳动收入、资本收入、经营收入等得到了国家的允许和保护，极大地推动了社会经济的快速发展，城市居民收入保持快速增长；价格补贴也由暗补改为明补，城市居民收入水平较改革开放前和改革开放初有了明显的提高。调查显示，1991年重庆城市居民人均可支配收入1892元，比1979年增长4.3倍，年均增长15.0%。

　　第二阶段：城市居民收入高速增长阶段（1992-1996年）：深化改革，全面攻坚

　　1992年，以邓小平南巡讲话特别是党的十四大将经济体制改革的目标模式定位于社会主义市场经济为标志，改革进入了整体配套、重点突破和全面攻坚的新阶段。邓小平同志南巡讲话和党的十四大召开，确定了全面建设有中国特色社会主义市场经济体制的理论，在收入分配上提出了个人收入分配制度要体现效率优先、兼顾公平的原则，并首次在法律上承认和确立了“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”，给经济发展注入了新活力，城市居民收入保持高速增长。调查显示，1996年重庆城市居民人均可支配收入突破五千元大关，达到5023元，比1992年增长1.3倍，年均增长超过20%，达到23.0%。

　　第三阶段：城市居民收入平稳增长阶段（1997-2001年）：实现总体小康

　　这一阶段是我国社会经济的综合改革时期。在城市，国有企业改革进一步深化，下岗职工大量增加；同时受亚洲金融危机影响，我国经济增长率持续回落，并且重庆处在直辖初期，任务多、担子重，经济发展压力大。在多重不利因素的影响下，城市居民收入增长明显回落。调查显示，2001年重庆城市居民人均可支配收入为6572元，比1996增长30.8%，年均增长率5.5%。

　　第四阶段：城市居民收入加速增长阶段（2002-2008年）：向全面建设小康社会扎实迈进

　　2002年召开的十六大在分配制度改革方面确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。十六大以来，随着城乡经济体制改革的逐步推进，各级各部门关注民生、重视民生的理念不断增强，党的各项富民政策在我市得到了较好的贯彻落实，城市居民收入进入了加速增长期。这一时期，分配制度改革的进一步推进，各级政府切实落实各项增收措施，促使效益好的企业纷纷增加职工工资及奖金、福利补贴；工资制度改革使机关事业单位职工工资明显提高，城市居民收入有了较快的增长。调查显示，2008年，重庆城市居民人均可支配收入达15709元，比2001年增长1.4倍，年均增长13.3%。从分年度增幅看，除2008年由于受全球金融危机影响增幅明显回落外，其余年份基本呈现逐年加快趋势，2002年增长10.1%，2003年增长11.8%，2004年增长13.9%，2005年增长11.1%，2006年增长12.9%，2007年增长18.5%，2008年增长14.5%。

　　二、重庆城市居民收入来源日益多元化，收入结构发生微变

　　改革开放30年来，随着重庆城市居民就业渠道的拓宽，收入来源明显增多。城市居民收入由工薪收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入四类组成。改革开放以前，由于我国实行严格的计划经济，城市居民收入绝大部分属于工资性收入；改革开放以后，随着民营、外资、合资等国有经济以外的经济实体的迅速发展，个体经营从无到有，老百姓的就业观念发生巨大变化，投资理财意识不断增强，使居民收入来源渐呈多元化。

　　从四大类收入结构变动看，工薪收入虽然仍是城市居民收入的主体，但其比重逐步降低；经营净收入、财产性收入的比重都有不同程度的提高，转移性收入波动较大。调查显示：从1988年到2008年，重庆城市居民人均工薪收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入占人均家庭总收入的比重由76.9:0.6:0.4:22.1转变为73.4:4.3:1.3:21.0，工薪收入和转移性收入分别减少3.5和1.1个百分点，经营性收入和财产性收入分别增长3.7和0.9个百分点。

　　（一）城市居民工薪收入持续增长，但所占比重有所下降

　　改革开放以前的很长一段时间，行政事业单位和企业生产单位的职工工资长期徘徊不前。改革开放以来，国家工资制度多次进行改革，国家公务员和企事业单位职工工资大幅提高，工薪收入始终是重庆城市居民家庭收入的主要来源。特别是直辖以来，重庆加大企业改革和经济结构调整的力度，全市经济协调持续发展，企业生产经营效益提高，尤其是重点、优势行业经济效益大幅提高，有力地推动了企业职工工薪收入水平的提升。调查显示，2008年重庆城市居民人均工薪收入为12283元，比1979年增长34.4倍，年均增长13.1%。2008年工薪收入占家庭总收入的比重为73.4%，是城市居民收入的主要来源，但随着经营净收入和财产性收入的较快增长，工薪收入占家庭总收入的比重不断降低，2008年工薪收入占家庭总收入的比重比1988年下降3.5个百分点。

　　（二）经营性、财产性收入快速增长，成为城市居民收入增长的新动力

　　改革开放使得民营经济和个体经济得到大力发展，城市居民的经营性收入也因此有了大幅度的增长，成为城市居民增收的又一来源。特别是直辖以来，市委、市政府高度重视非公有制经济的发展，相继出台了一系列发展非公经济、鼓励创业和再就业的优惠政策，有力地拓宽了城市居民的就业渠道，居民家庭成员中从事个体经营的人员迅速增加，经营性收入迅速增长。调查显示，2008年重庆城市居民人均经营性收入716元，比1988年增长88.5倍，年均增长25.2%；同时经营性收入占家庭总收入的比重也从1988年的0.6%提高到2008年的4.3%。

　　上世纪90年代，由于投融资渠道相对较少，人们的投资观念也远远不够开放，虽然有少数居民涉足股市和投资房产，但极大部分城市居民还是将余钱存入银行获取利息，银行利息是居民财产性收入的重要渠道。随着城市居民财富的积累，投资渠道的拓宽，不仅财产性收入的来源趋于多元化，收入也大幅度增加，住房、股票、基金、保险和收藏等投资和金融服务项目不断涌现，居民投资意识持续增强，理财观念不断更新，家庭财产性收入快速增加。调查显示，2008年重庆城市居民人均财产性收入217元，比1988年增长42.4倍，年均增长20.7%；财产性收入的增长使其占家庭总收入的比重也开始提高，由1988年的0.4%提高到2008年的1.3%。

　　（三）转移性收入稳步增长，所占比重为两成

　　改革开放30年来，随着社会保障制度的日益完善、离退休职工养老金标准持续上调和居民社保意识不断提高，城市居民转移性收入保持快速增长。特别是直辖以来，重庆各级党委政府加大了财政转移支付的收入再分配力度，分类提高了企业退休人员基本养老金、失业保险、城市低保、民政“三无”对象以及优抚对象的补助、救济、抚恤标准，给离退休人员和城市低收入困难家庭带来了实惠。调查显示，2008年重庆城市居民人均转移性收入3525元，比1988年增长12.0倍，年均增长13.7%，占家庭总收入的比重为21.0%，比1988年下降1.1个百分点。

　　综上，从四种类型收入对家庭总收入增长的贡献来看，不难看出，城市居民工薪收入增加对家庭总收入增长贡献最大。调查显示，2008年重庆城市居民人均工薪收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入分别比1988年增加11342元、708元、212元和3254元，其增加额对人均家庭总收入增长的贡献率分别为73.1%、4.5%、1.4%和21.0%。

　　同全国36个大中城市相比，重庆城市居民收入水平居中游，2008年重庆人均可支配收入比全国平均水平低4143元，居全国36个大中城市第20位，在西部城市中居呼和浩特、成都之后第3位。

　　三、重庆城市居民消费水平大幅提高，消费结构不断优化

　　重庆改革开放30年，随着经济的快速发展，城市居民收入明显提高，人均消费支出也大幅增长，消费水平每隔几年上一个新台阶。城市居民衣食住行的消费水平不断提高，消费结构日益优化，生活得到全面改善，已进入到一个向全面小康发展的良性轨道。调查显示，2008年重庆城市居民人均消费支出12269元，比1979年增长36.9倍，年均增长13.4%。从增长过程来看，1999年，重庆城市居民人均消费支出突破了五千元大关，达到5377元；2007年，重庆城市居民人均消费支出突破万元大关，达到10876元。

　　从社会消费品零售总额看，2008年重庆社会消费品零售总额实现2064亿元，比1978年增长81.5倍，年均增长16.4%。

　　同全国36个大中城市相比，重庆城市居民消费水平居中游，2008年人均消费支出比全国平均水平低2152元，居全国36个大中城市第19位，在西部城市中居第3位；恩格尔系数为39.1%，居于第25位，比全国平均水平高2.2个百分点，在西部城市中居第5位；从平均消费倾向看，重庆城市居民平均消费倾向为78.1%，居于第7位，比平均水平高5.5个百分点，在西部城市居第2位。

　　（一）城市居民恩格尔系数显著下降

　　恩格尔系数是衡量一个国家或地区人民生活水平高低的标志。改革开放以来，重庆城市居民家庭恩格尔系数大幅下降，人民生活水平显著提高。调查显示，2008年重庆城市居民恩格尔系数为39.1%，比1979年下降22.8个百分点。其中，1997年城市居民家庭恩格尔系数首次下降到50%以下，到2002年又下降到40%以下，显示城市居民消费结构出现了质的变化，开始了从温饱向小康转型的消费模式。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，30%～40%为富裕，低于30%为最富裕。改革开放以来，重庆城市居民消费水平大致可分为四个阶段：

　　第一阶段为贫困阶段（1979-1984年），城市居民恩格尔系数总体在59%以上；

　　第二阶段为温饱阶段（1985-1996年），城市居民恩格尔系数于1985年降到59%以下，为51.8%，实现了由贫困到温饱的转变；

　　第三阶段为小康阶段（1997-2001年），城市居民恩格尔系数于1997年降到50%以下，为46.7%，实现了由温饱到小康的转变；

　　第四阶段为富裕阶段（2002-2008年），城市居民恩格尔系数于2002年降到40%以下，为38.0%，实现了由小康逐步走向全面小康的转变。

　　（二）居民消费结构发生重大变化，由生存型向发展型、享受型转变

　　从居民消费结构看，主要包括食品、衣着、居住、家设用品及服务、医疗保健、交通和通信、教育文化娱乐服务和其它商品和服务八大类消费。改革开放后，随着人们温饱问题的解决，在城市居民生活消费支出中，发展和享受型消费比重上升。调查显示，2008年重庆城市居民消费支出中食品、衣着消费占消费的51.1%，为生存型消费，居住、家设用品及服务、医疗保健、交通和通信、教育文化娱乐服务和其它商品和服务消费分别占9.6%、7.2%、7.8%、9.3%、12.2%和2.8%。与1979年比较，重庆城市居民消费结构中满足基本生活需要的食品和衣着的比重分别下降了22.8和2.2个百分点，而交通通讯、文教娱乐、医疗保健和居住比重大幅上升，分别上升了7.1、6.7、6.4和3.8个百分点。1979年重庆城市居民生活消费顺序依次为：吃、穿、用、住、文、交、其他和医，2008年顺序变化为吃、文、穿、住、交、医、用和其他。从消费结构顺序来看，尽管2008年城市居民食品消费仍排在第一位，但其比重已大幅下降。

　　（三）居民消费倾向持续降低

　　调查显示，在城市居民消费支出不断增长的同时，消费支出占可支配收入比重呈现出不断下降的趋势，居民消费倾向持续降低。2008年重庆城市居民消费支出占可支配收入的比重为78.1%，比1979年下降13.3个百分点。

　　（四）居民服务性消费快速增长

　　改革开放30年来，随着重庆城市社会经济的健康发展，城市居民收入持续增长，生活水平日益提高，居民消费需求发生了较大变化，居民家庭服务社会化趋势愈加明显，作为享受型的服务性消费持续升温，占消费支出的比重不断上升。调查显示，2008年，重庆城市居民人均服务性消费支出达3254元，比1979年增长84.6倍，年均增长16.6%，年增长率比商品性消费高出4.0个百分点，占消费性支出的比重由1979年的11.7%上升至2008年的26.5%，上升了14.8个百分点。

　　（五）网上购物、电视购物成为时尚新宠

　　随着信息技术和互联网的发展，更多的人愿意选择网络购物、电视购物等新型交易方式。一方面，网络购物方便快捷，商品种类丰富，提供了“货比百家”甚至“货比千家”的信息资源；另一方面，网络购物价格便宜，居民只要足不出户就可以买到想要的商品，而电视购物的特点也在于方便快捷，因此，越来越受人们的欢迎。2008年城市居民每百户拥有接入互联网的移动电话45.43部，每百户拥有接入互联网的计算机55.92台，通过互联网购买商品或服务支出人均5.67元。

　　四、重庆城市居民生活质量大幅改善和提高

　　衡量城市居民生活质量可以从吃、穿、住、用、行、娱乐旅游等休闲消费方面进行分析。

　　（一）吃——食品消费质量大幅提高，膳食营养改善

　　改革开放30年，重庆城市居民食品消费从要求吃饱向讲究营养转变，彻底改变了以往以粮食为基本食物的单一结构，膳食更加讲究食物营养和品种搭配，饮食质量大幅提高。调查显示，2008年重庆城市居民人均食品支出4803元，比1979年增长23.0倍，年均增长11.6%。2008年与1981年相比，城市居民人均食用植物油消费量增加9.17千克，人均牛羊肉消费量增加1.83千克，人均鱼消费量增加5.39千克，人均瓜果消费量增加26.43千克，人均糕点消费量增加2.8千克，人均鲜奶消费量增加15.72千克。

　　随着城市居民收入水平的提高和生活观念的转变，以及生活节奏的加快，居民在外用餐次数明显增多，消费额迅速增加，占食品支出的比重也越来越大。2008年城市居民人均在外饮食支出1019元，占食品支出的比重达21.2%，比1989年5.2%的比重高16.0个百分点。

　　（二）穿——衣着消费实现成衣化、时尚化，更讲究高档、个性化

　　改革开放以来，随着居民生活水平的大幅提高，人们的着装观念也发生了很大变化，城市居民的衣着需求发生了三个转变，即从“穿暧”向“穿美”转变，从“一衣多季”向“一季多衣”转变，从“请裁缝做衣”到“上商场购衣”转变。同时，人们的穿着更加注重服装的质地、款式和色彩的搭配，服装的名牌化、时装化和个性化成为人们的一种追求，成衣化倾向也成为衣着消费的主流。调查显示，2008年重庆城市居民人均衣着消费支出1467元，比1979年增长33.4倍，年均增长13.0%。其中用于购买成衣的支出人均1074.54元，占衣着消费支出的73.2%，人均购买成衣数量6.96件。时尚、得体的穿着已成为人们对美的追求，服装亦已成为现代时尚生活的一个窗口。

　　（三）住——住房面积成倍增加，居住条件不断改善

　　改革开放之前，绝大部分城市居民的住房是租赁单位或房屋管理部门的房屋，只有少数居民拥有自已的住房，人口多、住房面积小、三代同居一室是当时住房条件的真实写照。改革开放后，党和国家注重改善城市居民的生活条件，加大了民用住宅建设的投资力度，近年来更是通过建设廉租房和经济适用房来千方百计解决居民住房难的问题。大量住宅建成使用，使许多居民家庭告别低矮、破旧、设施简陋的住房，迁入宽敞明亮、设施齐全的楼房，居住条件明显改善。2008年重庆城市居民人均居住面积达27.34平方米，比1981年的4.41平方米增长5.2倍。

　　在住房条件明显改善的同时，城镇居民的居住环境也日趋美化。随着生活水平的提高，城市居民更加注重居住的舒适程度，住房面积不断扩大，室内装饰由中低档次向高档次迈进，配套设施日趋完善，居住环境更加优美。调查显示，2008年重庆城市居民人均居住消费支出1174元，比1979年增长62.5倍，年均增长15.4%。同时，截止2008年底，86.7％的城市家庭居住的房屋产权属于私有，具有浴室厕所配套设施的住房占94.5％，92.1％的城市家庭使用上了管道天然气。

　　（四）用——家庭耐用消费品成倍增长，不断升级

　　改革开放30年，城市居民生活最显著的变化之一是体现在耐用消费品不断升级。随着重庆城市居民收入水平和消费质量的不断提高，城市居民家庭设备拥有量持续增加，产品升级换代节奏加快，家庭设备的现代化程度越来越高。从八十年代自行车、缝纫机、手表“老三件”到九十年代的彩电、冰箱、洗衣机的“新三件”，随后科技含量更高的家电产品又逐步取代了“新三件”，一些新型家用电器逐步进入家庭，居民消费向学习型、享用型消费产品转移，移动电话、电脑和家用汽车逐步成为新世纪城市居民家庭耐用消费品的“新三件”。

　　调查显示，2008年重庆城市居民人均家庭设备用品支出878元，比1979年增长37.7倍，年均增长13.4%。截止2008年底，平均每百户城市家庭拥有洗衣机97台、彩色电视机145台、电冰箱101台、空调167台，同1985年平均每百户城市家庭拥有洗衣机49台、彩色电视机16台、黑白电视机74台、电冰箱13台、空调0台相比，洗衣机、彩色电视机、电冰箱“新三件”分别增长98.0%、8.0倍、6.8倍。同时，随着收入水平的提高，过去城市居民家中难得一见的微波炉、消毒碗柜、洗碗机正逐渐成为普通居民家庭的必需品，2008年平均每百户城市家庭拥有量分别为73台、15台、1台；随着数码技术的不断发展，数码电子产品进入寻常百姓家，平均每百户城市家庭拥有移动电话、电脑、照相机、摄像机分别为179部、65台、37架、9架。

　　（五）行——交通和通讯消费成为新亮点

　　改革开放尤其是直辖以来，重庆投入了大量的资金用于交通道路和通信网络的建设。居民出行从最早的依靠步行、缆车、渡船、乘坐公交车、火车等方式发展到公共汽车、火车、出租车、私家车和飞机，重庆城市居民交通及通讯消费意识得到了明显增强，交通和通讯消费成为新亮点。据统计，2008年城市居民人均用于交通和通讯方面的支出1142元，比1979年增长163.7倍，年均增长19.2%，其中人均交通支出512.49元，人均通信支出629.59元。2007年重庆客运量为77187万人次，比1978年增长13.6倍，年均增长9.7%；旅客周转量393.89亿人公里，增长12.4倍，年均增长9.4%。随着居民收入水平的不断提高，私家车已逐渐进入市民家中，城市居民购买家用汽车的家庭从无到有、从少到多，2008年每百户城市居民家用汽车拥有量5辆。同时，居民的通信方式从电报、信函到电话、手机、网络，发生了根本性的变革。2008年重庆电话普及率为每百人69.39部，互联网用户189.57万户，比2000年增长18.0倍；重庆平均每百户城市家庭拥有手机179部。重庆城市居民生活消费已向现代化的信息网络时代发展。

　　（六）消费领域不断拓宽，精神生活日益充实

　　改革开放30年，广大市民在物质生活得到不断满足的同时，精神生活亦得到日益改善。文化设施不断增加，娱乐方式趋于多样化。随着城市居民物质生活水平的不断提高，人们开始不断追求精神文化生活，文娱类消费日益受到居民的青睐。人们的休闲娱乐方式已从过去简单的“在家看电视，出门看电影”的单调生活变得丰富多彩起来，茶楼、酒吧、咖啡屋、书屋、度假村等多种休闲娱乐场所如雨后春笋般呈现在人们的面前，人们的闲暇生活更加丰富。此外，随着运动场所的不断增加，随处可见的社区健身一角，各大体育馆、游泳馆，各种健身房、瑜伽练功馆，都成了人们热衷的锻炼场所。同时，居民家庭的教育投资理念也不断增强，无论是成人工作之余的充电，还是子女的课外兴趣班，居民的教育支出大幅增长。调查显示，2008年重庆城市居民人均教育文化娱乐支出1499元，比1979年增长84.9倍，年均增长16.6%。

　　同时，旅游成为城市居民休闲度假的新方式。随着人们生活水平的提高和生活观念的转变，特别是五天工作日的实行和“五一”、“十一”、春节等黄金周以及年休假制度的实行，居民外出旅游越来越成为度假的首选方式。从短途的城市周边游，周末的国内游，到长假的国内游、出境游；旅游方式也从简单的跟团游逐步发展到自助游。城市居民用于旅游的支出逐年增长，旅游人次数不断攀升。根据调查，2008年城市居民旅游人次为4.08人次，人均旅游花费总额498元，较2000年增长3.7倍。旅游受到了越来越多居民的喜爱和推崇，已成为人们陶冶情操、增长见识的重要途径。

　　（七）市民医疗保健意识不断提高

　　改革开放30年，随着生活水平的提高和社会环境的持续优化，人们对未来生活充满信心，对自身的健康保健倍加重视。城市居民用于医疗保健的支出大幅增长，支出比重明显上升。调查显示，2008年重庆城市居民人均医疗保健支出960元，比1979年增长207.7倍，年均增长20.2%，为各类消费中增速最快的消费项目，占消费支出的比重由1979年1.4%上升至2008年的7.8%。

　　（八）其它商品和服务消费持续增长

　　其它商品和服务主要是指居民在金银珠宝饰品、手表、化妆品、美容美发等个性消费方面的支出，总体来看尽管我市城市居民在个性化方面的消费支出所占的比重很小，仅占2.8%，但增长速度较快，对刺激消费存在较大的发展空间。2008年其它商品和服务人均支出为346元，比1979年增长4.6倍，年均增长6.1%。

　　五、加快城市居民收入增长、提高城市居民消费水平的建议

　　改革开放30年，尽管重庆城市居民收入不断增长，生活水平显著改善，但仍存在一些问题不容忽视：一是城市居民收入差距较大。截止2008年底，最高10%收入户与最低10%收入户收入差距高达5.86:1；二是收入结构不合理。工资性收入比重偏高，经营性收入、财产性收入所占份额较小。为此，应坚持继续扩大就业的发展战略，大力鼓励自主创业和自主经营，拓宽收入渠道，有效提高城市居民收入，从而扩大消费。

　　（一） 不断提高居民收入，缩小收入差距

　　1、坚持扩大就业、鼓励创业

　　扩大就业对于缩小收入分配差距，尤其是提高困难群体的收入，有着十分重要的作用和意义。为此，建议政府部门在制定产业发展政策时，要充分考虑到就业问题，着力做好以下几方面的工作：一是深化改革，健全和完善劳动力市场体系；二是完善和落实鼓励下岗职工再就业的优惠政策；三是完善再就业培训和服务体系；四是加强对失业者的救助和社会保障。通过扩大就业，最终达到社会充分就业的目的，从而把普通劳动者都纳入到分享经济增长成果的结构中来，从整体上提高劳动报酬的分配比重。

　　同时，要积极鼓励劳动者创业，实现自主经营规模的不断扩大。要不断完善就业和创业服务体系，切实减轻个体工商户创业负担和经营成本，努力实施创业带动就业计划，积极推进全面创业。一是要在制度上保障劳动者合法收入和私人财产的安全，提高人们创造物质财富的积极性，为私营经济发展提供宽松的外部环境；二是要在政策上对自主经营者给予相应的优惠和扶持，提高自主经营的生命力和活力，从而实现自主经营规模的不断扩大；三是通过社区就业扶助、财政转移支付等方式，努力提高我市城市居民特别是低收入者的收入。同时，要千方百计促进高校毕业生就业，保持高校毕业生就业形势的基本稳定，设立大中专毕业生创业基金，鼓励大中专毕业生自主创业。

　　2、进一步促进收入构成多元化

　　城市居民人均可支配收入中，工薪收入所占比例较高，可通过促进各种形式的就业、最低工资标准的落实和建立周期性直接加薪机制等方式来提高居民工薪收入，同时，要进一步促进收入构成的多元化。一是要继续加快发展非公经济特别是私营经济，扩大就业，促进经营净收入增长；二是要提高居民理财意识，增加财产性收入。财产性收入涉及到各种投资，除了实业投资等，还包括投资金融产品，涵盖了储蓄、债券、保险和股票等，这需要城市居民提高理财意识；三是要不断完善社会保障体系，持续增加转移性收入。

　　3、缩小居民收入差距，增加低收入群体的收入

　　要调整收入分配政策，保证社会公平，要重点提高中低收入者的收入水平，培育中产阶层。一要提高财政再分配能力。要充分发挥财政的再分配功能，加大对困难人群和低收入群体的转移力度。适时提高城市低保和失业人员最低生活保障水平。要对非法收入坚决予以取缔，逐渐形成“中间大，两头小”的合理的收入分配格局。二要强化税收调节，在加强个人所得税征收的同时，还应建立健全包括消费税、利息税、财产税、赠予税和遗产税在内的覆盖收入运行全过程的税收调节体系，尤其是随着个人财富和私人资产数量的迅速增加，应尽快开征财产税、遗产税、赠与税等，通过这些税收对一些收入过高的人员进行调节。三要合理调节垄断性行业的过高收入。按照市场经济利润平均化的运作规则，各行业之间的利润率应大致趋于均等。

　　（二）提高居民消费意识，完善消费环境，扩大消费领域

　　要加强国民收入二次分配的调剂作用，提高社会保障水平，改善居民消费环境，扭转居民消费意愿持续下降势头。一是通过税收及转移支付等国民收入二次分配政策，有效提高居民收入分配的整体公平；二是通过提高社会保障水平和推进住房、医疗保险与教育体制改革，切实解决居民对教育、养老、医疗和住房等未来开支的担忧而形成的储蓄刚性，以及挤出效应下降低的消费需求；三是改善居民消费环境，促使居民刚性支出成本减少和对物价的满意程度提高，扭转居民消费意愿长期低迷和持续下降之势，让居民消费潜力得到有效释放。 具体来说，可从以下三方面着手：

　　1、针对不同群体采取不同的政策，有的放矢

　　应根据不同消费群体的特点，制定相应的消费政策和税收政策，调节收入分配关系，以达到预期目标。对高收入群体要科学引导，促进大额消费。可以通过房屋交易、汽车交易税收抵扣方面的优惠政策鼓励消费；促进他们在旅游、文化以及大件物品上的消费，关键是丰富其消费内容、提升消费品位、引导其消费方向；对中收入阶层要改善预期，增加即期消费。一是要给他们以收入将会持续稳定增长的信心。二是要逐步完善医疗、住房、社会保障等改革方案，让百姓对未来的支出状况更加明朗，从而改善心理预期，增加当期消费；对低收入群体要千方百计增加其收入，提高购买力。低收入水平消费以基本生活消费为主，影响这一层次居民消费的主要原因是收入水平低且增加缓慢，所以增加其收入是最有效的启动手段。可采用以税收和补贴方式调整收入分配增加对低收入水平居民的补贴，如加强社会保障建设，增加对失业（下岗）工人的补贴，完善最低生活保障体系等。

　　2、抓好“三项保障”，创造良好消费环境

　　要努力消除制约消费的制度和政策障碍，改善居民消费预期，引导和促进居民扩大消费需求。一是建立良好的消费安全保障。食品、医药、服务等领域存在的安全和质量隐患，严重影响到了居民消费信心和市场需求的扩大。因此，要在确保营造良好消费基础设施的基础上，在生产、流通、消费等领域，建立卫生、防疫、商品检测、服务等安全质量保障体系，严厉打击假冒伪劣毒的制造者、销售者，树立良好的消费安全环境，促使广大居民树立信心，放心消费；二是建立良好的社会福利保障。当前制约居民消费的突出矛盾之一，即保障制度不健全，公平和效率没有有效统筹。最为突出的仍然是医疗、教育、养老、住房四大保障体系。从目前居民消费性支出比例和消费预期看，上述四项成为居民高储蓄、低消费主要原因；三是建立良好的民生服务保障。我市应继续加大政府公共支出，为满足居民日益增长的物质和精神文化需求兴办公共设施，增加公共产品，提供公共服务。构建充满活力、特色明显、优势互补的居民消费、民生服务新格局。

　　3、大力发展旅游、文化娱乐等休闲消费，开拓新型消费领域

　　目前重庆居民的个性消费服务占消费的份额最小，仅占2.8%。随着人均收入的不断提高，旅游将会成为消费的热点，借助国庆、春节黄金周及相关节假日，通过发展农村旅游、周边游等休闲旅游产品刺激居民消费。同时，还可加大在文教娱乐和医疗保健、交通通讯等提高生活质量方面的配套服务，拓展居民的消费领域。当下，“五个重庆”的建设为扩大消费提供了重大机遇，可以此为契机进一步扩大居民消费。