2010年中央“一号文件”提出，抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。建材下乡的相关政策和办法虽然还没有出台，但已受到了各方面的高度关注。

　　去年以来，山东费县实施水泥下乡政策，支持农民建设新房和改造危房，对拉动内需、改善乡村环境起到了积极作用，被誉为建材下乡的“费县样本”。近日，记者对此进行了调查采访。

　　“做梦也没想到能住‘小洋楼’”

　　“俺做梦也没想到能住这么漂亮的‘小洋楼’！”2月26日，站在即将竣工的二层小楼前，费县方城镇同利村62岁的刘如兴难掩内心的高兴劲。刘如兴有两个儿子，由于村里土地紧张，没有新规划宅基地，大儿子今年都40岁了，还同他住在一起。因为房子的事情，两代人没少红过脸。

　　记者看到，刘如兴家这栋二层小楼分为两户，整体框架结构，坚固实用。据同利村党支部书记刘任远介绍，村里已经十多年没有新划宅基地了，村民住房很紧张。再加上这几年村里发展大棚西瓜等经济作物，村民收入提高，建房的愿望非常强烈。去年，借助县里的水泥下乡政策，同利村对村民住房进行了连片规划，统一设计、招标、采购，新建设二层楼房，可供42户村民居住，以成本价12万多元卖给村民。村民可以在三年内分五次交清楼房款，减轻了还款压力。

　　去年年初，费县实施农村新居建设工程，确定用 3年时间新建农房 2.5万户，用 5年时间基本完成全县 2.9 万户农房改造任务。为调动农民建设新房和改造危房的积极性，费县实施了水泥下乡政策，2009年县财政安排专项资金4000万元，以实物的形式，按每户新建房补助20吨水泥、危房改造补助10吨水泥的标准，对农户进行直接扶持。乡镇按照上报的新房建设和危房改造立项规划申请水泥拨付，县财政、建设部门联合进行核实。

　　在这一政策的刺激下，截至去年底，费县新建农房9218户，改造农房2329户，同比均实现了一倍以上的增长。

　　给基层充分自主权

　　费县借助水泥下乡政策对农村发展布局进行了调整，提倡农民建设公寓楼，鼓励集中连片新建住房。

　　“我们县水泥下乡政策最大的好处就是，在制定优惠政策之后，给予基层充分的自主权，让镇村能真正结合实际情况开展工作。”方城镇党委书记周俊献说。方城镇重点突出了镇驻地和中心村，确立了几个连片建设重点，并向连片建设的新农舍进行政策倾斜，给予每户40吨水泥的补助。去年，方城镇驻地一下就增加了5栋多层住宅楼，可增加常住人口五六百人。

　　“农村和城市环境不一样，并且农村之间也有差别，在实施农房建设过程中，我们充分尊重了农民的意愿。”分管此项工作的费县建设局纪检组长刘立新说。为科学指导农房建设，费县以乡镇驻地和中心村为重点，县财政安排专项资金 280 万元用于规划和建设详细规划编制工作，分乡镇集中编制了126 个中心村建设规划。尊重乡村特点，按照当地的风俗习惯、文化传统、建筑模式，制作了五六十种建设图集，供农民选择。芍药山乡山区面积大，核桃面积广，当地就突出了山区青瓦、红砖、石头墙的生态风貌，达到了房屋红瓦盖顶、院墙叠石相映、 院内清洁卫生、 院外绿树成荫的效果，彰显了地方特色。

　　楼房建起来了，农民也集中起来了，但由于山区村庄集体收入有限，缺乏相关的配套设施建设资金，费县部分村庄就将上级各种惠农政策的奖励资金集中起来，打包用于配套设施建设。在方城镇胜粮村，村支部书记张宗远向记者介绍，全村新建了34座二层楼，均是按照成本价卖给村民的。为了完善配套设施，胜粮村把改厕、沼气建设以及村村通公路等的奖励资金放在一起，打包使用，使分散的资金发挥了大效益。

　　至少20倍的拉动效应

　　“到今年‘五一’前后，新房就可以交付使用了，原来家里的电视、冰箱、沙发都要换新的。”方城镇同利村的刘如兴告诉记者，为了挣足够的钱搬新家，他的大儿子和儿媳都到附近的工厂打工去了，两个人月收入都在2000元以上，一年就有四五万元的收入。

　　方城镇是当地一个很有代表性的乡镇，以农业为主，近年来发展起3万亩大棚西瓜，亩收入可达2万多元，农民比较富裕。记者在方城镇驻地转了一圈，发现在水泥下乡政策的带动下，镇上的建材商店特别多。据镇上工作人员介绍，去年下半年以来，建材商店一下子多出来五六家，并且效益都很好。

　　“我们去年销售水泥 66万吨，其中 10万吨是‘下乡水泥’，虽然利润不高，但对我们的拉动作用还是很明显的。”费县水泥下乡定点企业沂龙水泥有限公司副总经理贾瑞璋对记者说。

　　据了解，费县全县水泥产能600万吨。2008 年以来，受金融危机影响，水泥企业的产量普遍在低位徘徊。“我们选择以水泥实物对农民建房进行补助，与现金补助相比，更利于操作，刺激作用更明显，还可以带动水泥企业发展生产。” 费县建设局局长曹明远对记者说。

　　在谈到水泥下乡带来的好处时，曹明远说，“一是可拉动投资 8亿元至10亿元；二是通过集中新建农舍，可以节约大量耕地；三是在一定程度上促进了中心镇和中心村建设。”即使按照拉动投资 8亿元来计算，费县的水泥下乡政策对投资的拉动效应也有 20倍，对扩大内需作用明显。