根据《安徽省审计机关“抓建设、练内功、提效能”五年行动计划》的总体安排，2010年为全省审计机关“审计提升年”。为扎实有效地开展“审计提升年”活动，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　2010年“审计提升年”活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会以及全国、全省经济工作会议和审计工作会议精神，以“加速审计转型，服务安徽崛起”为主旨，科学总结经验，突出工作重点，全面提升水平，努力推进审计事业科学发展，使审计工作在维护经济安全，促进改革开放，维护社会稳定，加强廉政建设，推动安徽经济又好又快发展和转变经济发展方式等方面发挥新的更大作用。

　　二、总体目标

　　通过扎实有效地开展一系列主题活动，全面推动传统审计向现代审计转型，使审计理念更加贴近需求，审计管理更加规范有序，审计方式方法更加科学合理，审计事业发展环境更加优化和谐，审计成果运用机制更加健全完善，初步构建与现代经济社会发展相适应、具有安徽特色的审计监督模式。

　　——自觉适应经济社会发展要求，增强学习力，进一步提升审计队伍素质。通过加强基础理论、专业知识和国家方针政策的学习，逐步树立与科学发展观相适应、与审计转型相适应、与新形势和新任务相适应的科学审计理念。

　　——继续推进审计管理和手段创新，增强执行力，进一步提升审计科学化、规范化水平。通过改进计划管理、健全质量管理、推进成本管理、加强人力资源管理、规范行政管理，推进信息技术应用，创新审计方式和手段，进一步提高审计工作管理水平。

　　——切实加大审计执法力度，增强威慑力，进一步提升审计监督效应。通过认真贯彻落实新颁布的审计法实施条例，加大对违法违规问题的查处力度、审计整改力度和审计结果公告力度，不断提高审计监督的权威性和公信力。

　　——高度重视审计成果利用，增强服务力，进一步提升审计工作层次。通过加强审计结果的分析研究，提高审计结果质量，密切与有关部门和单位的沟通协调，多渠道多途径地利用审计成果，实现审计成效的最大化。

　　——大力加强审计文化建设，增强凝聚力，进一步提升审计事业可持续发展能力。通过加强以培育优良审计精神为核心的审计文化建设，形成具有时代特征和审计职业特点的先进文化，固化审计创新成果，提高审计干部队伍的综合素质，推进审计事业可持续发展。

　　三、主要内容

　　审计提升涉及到审计工作的各个方面，各级审计机关既要从全局上加以把握，全面提升，又要结合本地实际，突出重点。要根据自身的发展状况，分清轻重缓急，分层次、有重点地确定工作目标，有针对性地加以突破。

　　（一）围绕提升审计队伍素质，加强公务员队伍专业化建设

　　1.强化学习。要在全省审计机关树立“工作学习化、学习工作化”的理念，营造“时时学习、人人学习”的氛围。今年，省厅将组织开展审计机关读书活动，通过推荐书目、举办“读书月”、读书演讲比赛、读书心得征文等活动，在全省审计机关形成人人爱读书、读好书、善读书的生动局面。（责任单位：省厅机关党委、人事教育处牵头，各处室局、各级审计机关参加）

　　2.加强培训。要突出培训重点，注重实效性。要根据审计形势发展需要和不同层次审计干部的要求，对审计领导干部突出提高领导能力，对审计业务人员突出提高实战能力，开展有针对性的培训。要改进培训方式方法，注重灵活性。要采取集中培训、会训结合、专家讲座、专题研讨、网上教学、经验交流、以审代训等多种方式开展各类培训。2010年，省厅将举办全省审计机关领导干部研讨班、全省新任审计局长培训班、审计法实施条例培训班，以及各类专业培训班。（责任单位：厅人事教育处、相关业务处室局牵头，各处室局、各级审计机关参加）

　　3.完善机制。要结合实际，研究制定加强我省审计机关公务员队伍专业化的意见，大力实施各类人才培养工程，力争到2012年，在全省培养和造就10名左右资深审计专家、30名左右审计专家和100名左右审计能手；要加大干部轮岗交流力度，研究制定《安徽省审计厅公务员轮岗实施办法》，完善上下级审计机关之间“上下互派”制度。（责任单位：省厅人事教育处牵头，各处室局、各级审计机关参加）

　　4.严格考核。要突出以履行职责为中心，以能力素质为标准，以工作实绩为导向，研究制定《安徽省审计厅年度目标考核办法》、《安徽省审计厅处及以下公务员考核办法》、《安徽省审计工作人员成果统计办法》等考核办法，并对《全省审计机关优秀审计主审和审计能手评选办法（试行）》进行修订完善。（责任单位：省厅人事教育处牵头，各处室局、各级审计机关参加）

　　（二）围绕提升审计科学化、规范化水平，推进审计管理和手段创新

　　1.改进审计计划管理。要按照财政审计大格局要求，坚持全省“一盘棋”的理念，统筹安排审计项目，形成主次分明，既相对独立、又相互联系、统分结合的有机整体。一要建立审计项目立项前调研制度，通过搜集、研究宏观经济信息和决策动态，走访相关部门、召开专家咨询座谈会、网络征求社会意见等形式，开展广泛的调查研究。二要完善审计项目库建设。2010年，省厅要在审计立项调研的基础上，继续完善省级预算执行审计、民生工程审计、政府投资审计三类审计项目库建设，建立和完善企业审计、重大专项资金审计项目库建设，于10月底前编印出《安徽省审计厅审计项目库（2010版）》。三要改进审计项目计划编制方式。全面启动滚动项目计划编制工作，逐步建立动态审计项目储备库，实现年度项目计划与审计工作发展规划之间的衔接。要做好年度各项目之间的整合，避免交叉重复或各自为战。从今年开始，省厅将力争用3年左右的时间，制定构建财政审计大格局工作规划，市县（市、区）审计机关要根据本地实际逐步实施。（责任单位：省厅综合法规处牵头，各业务处室局、各级审计机关参加）

　　2.健全审计质量管理和控制。实行审计项目现场复核审理制度，重点关注审计实施的过程及结果，对重要审计项目实行关口前移，积极探索程序性复核向实质性审理的转变。健全完善审计组定期会议制度、审计专家制度、审计业务会议制度、审计执法责任和过错追究制度，并探索建立审计项目后评估制度，2010年，省厅将试点对审计项目的制定、实施、整改、结果利用程度、社会影响等方面进行评估。进一步深化AO和OA运用，探索在线审计、联网审计质量管理的实现模式，初步建立起信息化条件下的审计质量控制体系。（责任单位：省厅综合法规处、信息办牵头，各业务处室局、各级审计机关参加）

　　3.加强审计成本管理。一要积极探索和推进项目矩阵式管理的有效方式，建立健全审计现场管理考核办法。二要完善送达审计模式，改进送达审计核定办法。三要完善项目经费预算管理。在完善审计项目现场工作量核定制度的基础上，继续做好审计成本基础数据的分析和测算工作，做到审前调查有概算，正式审计前有预算，项目结束后有决算。有条件的市县要逐步推进审计成本管理。（责任单位：省厅办公室牵头，人事教育处、综合法规处、监察室、各业务处室局、各级审计机关参加）

　　4.科学整合审计人力资源。要继续探索和创新审计人力资源整合方式和方法，完善国家审计、内部审计、社会中介机构人力资源库，充分利用各方面审计力量开展审计工作。在审计机关内部，要打破处（科、股）室界限，统一调配人力资源，集中优势兵力打歼灭战，整合优势力量出审计“精品”。要利用全省审计系统人力资源，针对一些重大问题开展联合审计。要利用社会审计、内部审计资源，实施一些覆盖面广、工作量大的审计项目。要利用各类专家、特约审计员的智力资源，发挥他们在专业性较强领域的作用。（责任单位：省厅人事教育处牵头，办公室、综合法规处、各级审计机关参加）

　　5.加强行政事务管理。健全和完善公文、网络、档案、财务、资产、后勤、人事、宣传、党务、监察等各项管理制度。对现行的规范性文件进行全面清理、分类、整理，并汇编成册。规范《审计管理系统》公文流转系统的应用和管理，进一步明确工作责任，完善作业流程，优化系统运行；加强公文和审计业务电子档案归档工作，完善电子档案资料库，实现审计资源的共享和利用。（责任单位：省厅办公室牵头，人事教育处、机关党委、监察室、信息办、各级审计机关参加）

　　6.注重审计信息技术应用与推广

　　（1）全面推进审计业务管理的信息化。要强化审计项目电子化流程控制与管理，省厅实施的所有审计项目均要在OA中立项、分解，审计作业过程各个环节及相关资料必须在OA系统中编制、归集，并形成完整的电子数据包及时归档。市县（市、区）审计机关应逐步达到上述目标。加强审计财经法规库、被审计单位数据库、专家经验库等基础数据库建设（责任单位：省厅综合法规处、信息办牵头，各业务处室局、各级审计机关参加）

　　（2）积极探索联网审计和信息系统审计试点。在组织联网审计平台建设调研工作的基础上，实施省本级地税征管系统和社保基金管理系统的联网审计，力争在年底前取得实质性进展。市县（市、区）审计机关可结合本地实际，有选择性地开展联网审计试点。要有针对性地选择一定的审计项目进行信息系统审计试点。（责任单位：省厅财政审计处、社会保障审计处、信息办、综合法规处牵头，有关业务处室局、各级审计机关参加）

　　（3）继续深化计算机审计的应用。进一步强化《现场审计实施系统》的应用，从今年开始，省厅所有的审计项目均要运用《现场审计实施系统》进行现场审计，并实现与《审计管理系统》的交互，市县（市、区）审计机关应逐步实现这一目标。从今年开始，省厅统一组织的审计项目，要同步编制计算机审计实施方案，并纳入优秀审计项目评比内容。（责任单位：省厅信息办、综合法规处牵头，各业务处室局、各级审计机关参加）

　　（4）进一步加强审计信息技术应用的研究推广。面向全省审计机关征集计算机审计方法、计算机审计专家经验及案例、实用审计文稿和“四小软件”，并做好推广运用工作。充分利用网上论坛和视频会商系统，开展计算机系统应用和计算机审计中疑难问题的理论探讨和集体攻关活动，构建上下互动的沟通应用平台。（责任单位：省厅信息办牵头，综合法规处、各业务处室局、各级审计机关参加）

　　（5）强化审计信息技术专业培训。继续举办AO认证考试和计算机审计中级培训班，到2010年底，全省审计机关60%以上的业务人员要通过AO认证考试；省厅30%以上、市级20%以上、县级15%以上的审计业务人员要通过计算机审计中级水平考试。加强计算机审计专题培训，省厅将举办审计数据现场采集与转换分析、审计项目电子化流程控制与管理、数据库知识提高等培训班；根据联网审计试点工作的进展情况，适时举办联网审计研讨班；结合省厅干部教育培训计划安排，分别举办财政、金融、社保和外资等领域和重点审计项目的计算机审计专题培训班。（责任单位：省厅人事教育处、信息办、相关业务处室局分别牵头，各有关处室局、各级审计机关参加）

　　（6）完善审计信息化工作考核。修订审计信息化工作考核标准，完善和改进考核办法；实行审计信息化工作通报制度，对全省审计信息化工作开展情况、信息化建设的重大事项和OA系统的运行和应用情况进行定期或不定期通报。（责任单位：省厅办公室、信息办牵头，各处室局、各级审计机关参加）

　　7.创新审计方式

　　（1）继续加大固定资产投资审计力度。要以《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》颁布施行为契机，认真总结近年来固定资产投资审计的经验、做法，加大监督力度，突出审计重点，完善方式方法。要重点加强工程造价审计和工程质量审计，在编制审计实施方案时，要把工程造价和工程质量作为项目审计的重要内容。省厅要加强工程造价审计的研究，明确目标、细化责任、落实措施，强力推进、力求突破。（责任单位：省厅固定资产投资审计处牵头，综合法规处、各级审计机关参加）

　　（2）着力提高绩效审计水平。要切实加大绩效审计的份量，积极探索推进绩效审计的方式方法。既要注重将绩效审计与其他类型的审计相结合，开展“结合型”的绩效审计项目，又要选择一些资金量大、社会公众关注度高、评价标准比较明确的项目开展“独立型”的绩效审计。2010年，省厅各业务处（室、局）开展“结合型”的绩效审计项目不少于1个，各市审计局不少于3个，各县（市、区）审计局不少于1个；各级审计机关要至少选择1-2个项目开展“独立型”的绩效审计或审计调查。对于“结合型”的绩效审计项目，除了出具原有的结论性审计文书外，还可以配套出具绩效分析或研究报告；对于“独立型”的绩效审计项目，应当出具绩效审计报告。今年，省厅要制定出台《安徽省绩效审计暂行办法》和《部门预算执行绩效审计评价指标体系》、市政道路和校舍建设等领域的绩效审计评价指标，市县（市、区）审计机关要结合不同的审计项目、不同的审计目标，不断探索研究。下半年，省厅将召开绩效审计座谈会，总结交流开展绩效审计的做法和经验，并结合全省优秀审计项目评比工作，组织评选优秀绩效审计项目、优秀绩效分析报告和优秀绩效审计报告，推动全省绩效审计工作深入开展。（责任单位：省厅综合法规处、财政审计处、固定资产投资审计处分别牵头，各业务处室局、各级审计机关参加）

　　（3）注重发挥专项审计调查作用。要充分利用专项审计调查的特点，紧紧围绕党委政府工作中心开展专项审计调查。要加强对调查结果的后期开发整理，提高审计调查报告的利用水平。从2010年起，各级审计机关开展的专项审计调查项目应占整个审计项目的一半以上，力争有1-2个专项审计调查报告被本级党委政府批示采用，并直接促成党委政府及有关部门制定或修改相关政策，出台或完善相关制度。（责任单位：省厅综合法规处、相关业务处室分别牵头，各业务处室局、各级审计机关参加）

　　（4）积极探索跟踪审计方法。要对关系国计民生的重特大投资项目、重大民生工程、重大环境生态建设项目和有财政资金投入的重大建设项目，实行全过程跟踪审计，做到及时跟进、全程监督。各级审计机关要选择1-2个建设项目实施跟踪审计，并采取适当方式公告跟踪审计结果；要认真研究跟踪审计的工作思路、介入时间和具体流程，省厅要在年底前出台跟踪审计的相关办法。（责任单位：省厅固定资产投资审计处牵头，相关业务处室局、各级审计机关参加）

　　（5）稳步推进经济责任审计转型。要从深化审计内容、规范审计评价、界定经济责任和撰写审计结果报告等环节入手，进一步深化经济责任审计，努力实现经济责任审计从“财务型”向“绩效型”的转变。要逐步扩大任中审计比重，积极推行任前审计试点，努力促进经济责任审计从事后监督向事前、事中监督转变。要逐步完善经济责任审计操作规范和审计评价指标体系，进一步健全经济责任审计结果利用机制。2010年，各级审计机关要至少选择1-2个项目实施任前经济责任审计；年内，省厅将组织开展全省经济责任审计项目质量检查。（责任单位：省经济责任审计局牵头，综合法规处、相关业务处室、各级审计机关参加）

　　（三）围绕提升审计监督效应，加大审计执法力度

　　1.进一步加大对重大违法违规问题和案件线索的查处力度。要坚持以真实性审计为基础，把查处重大违法违规问题和经济犯罪案件线索作为审计工作的第一位任务，坚持依法审计，加大查处力度，更好地发挥审计监督在惩治腐败，加强廉政建设等方面的作用。在组织开展优秀审计项目评比时，要将重大违法违规问题的查处和案件线索的移送等情况作为评比的重要内容。（责任单位：省厅综合法规处牵头，各业务处室局、各级审计机关参加）

　　2.进一步加大审计整改力度。要积极争取各级党委、人大和政府的支持，加强与有关部门的沟通和协作，完善审计整改机制；要争取将审计整改结果纳入各级政府目标考核的内容；要推动建立健全审计问责制度，强化责任追究。审计机关内部要研究制定措施，在确定审计项目计划时，要把以前年度整改情况作为重要参考依据；在制定审计方案时，要把通过审计推动整改的情况作为重要内容；在进行质量检查时，要把督促整改是否落实到位作为重要环节；在开展年度综合考核和优秀审计项目评选时，要把整改情况作为一项重要指标。（责任单位：省厅综合法规处、财政审计处、办公室共同牵头，各处室局、各级审计机关参加）

　　3.进一步推进结果公告进程。要通过审计结果公告、审计情况通报，完善审计信息披露机制，将审计监督、舆论监督、社会监督紧密结合，促进依法行政和政务公开，推动审计成果管理从内部运作为主向审计结果公开转变，从满足被审计单位需求向满足审计委托者和民众需求转变。2010年，省厅将制定出台《安徽省审计机关审计结果公告暂行办法》。（责任单位：省厅办公室、综合法规处牵头，各级审计机关参加）

　　（四）围绕提升审计工作层次，强化审计结果利用

　　1.进一步提高审计报告质量。审计报告要善于站在全局的高度，从宏观的角度加强对各类情况的综合分析和深入研究，抓住问题的本质，寻找问题的规律性，在此基础上提出有针对性和可操作性的建议。同时，审计报告要注重可读性，突出个性特色。下半年，省厅将举办审计报告撰写专题讲座、优秀审计报告展览等活动，促进提高审计报告质量。（责任单位：省厅综合法规处、办公室、审计科研所牵头，各业务处室局、各级审计机关参加）

　　2.进一步提高审计信息水平。要注重在审计成果的提炼、分析、整合上下功夫，强化对审计过程中获得相关信息的整理归纳和综合分析，开发提炼审计信息“精品”和“高端产品”，不断提高审计信息质量。要加强与党委政府和上级审计机关的沟通，了解有关部门对审计成果和审计信息的需求，及时向党委政府和上级审计机关编报审计信息、审计专报、审计简报等，扩大审计影响，使审计成果发挥最大效用。上半年，省厅将结合有关会议，举办审计信息专题讲座。（责任单位：省厅办公室牵头，各业务处室局、各级审计机关参加）

　　3.进一步完善审计成果利用机制。积极推动建立由审计、财政、检察、监察、公安等部门和单位参加的审计成果利用协调机制；推动建立审计结果与干部人事考评相结合的机制。2010年，省厅将研究制定审计成果运用办法，市县审计机关也应结合本地实际，研究制定相应办法。（责任单位：省厅办公室牵头，综合法规处、各业务处室局、各级审计机关参加）

　　（五）围绕提升审计事业可持续发展能力，加强审计文化建设和审计理论研究

　　1.积极培育优良审计精神。要大力弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，努力提高审计干部队伍的思想道德素质，培育审计人员良好的职业道德观和核心价值观，培养优良的工作作风和思想作风。一是以申报安徽省第九届文明单位和全国精神文明建设单位为契机，积极开展审计机关精神文明创建活动。二是通过开展体现审计文化理念的特色活动、形式多样的文体活动和弘扬主旋律的主题活动，增进交流，营造文明和谐的氛围。三是开展“优秀审计能手”评比表彰活动和“岗位创优”活动，发现和树立一批矢志审计、勇于创新、甘于奉献的先进审计典型。下半年，省厅将举办“审计转型中共产党员”先进事迹报告会，充分发挥先进典型的示范带动作用。（责任单位：省厅机关党委牵头，人事教育处、办公室、监察室、各级审计机关参加）

　　2.加强审计理论研究。要抓住当前审计转型中的重大问题，组织全省性审计理论研讨会，形成一批科研成果。下半年，省厅将举办全省审计系统“五年行动计划”经验总结提升研讨会，总结提升五年来审计工作的主要成果、显著特点、成功经验和做法。开展审计工作未来五年发展调研活动，并研究制定《安徽省“十二五”时期审计工作发展规划》。各地可针对审计提升的不同方面，成立相应的课题小组，推动理论研究与审计工作实务的有机结合。（责任单位：省审计科研所、综合法规处、办公室牵头，各业务处室局、各级审计机关参加）

　　3.扩大审计宣传。要坚持以“加速审计转型、服务安徽崛起”为主题，以实施“五年行动计划”为重点，加大审计宣传力度。要利用多种宣传形式，积极宣传各地开展“审计提升年”活动的做法举措、主要经验、活动感悟、工作成果和典型事例等，引导活动深入开展。今年，省厅将编印大型宣传画册，并在《安徽日报》、《中国审计报》组织专版,宣传我省审计机关“十一五”时期审计工作的业绩成果。原则上，每个市要总结1至2项最具本地特色的审计成果和成功经验，在全省乃至更大范围内进行展示和宣传。（责任单位：省审计科研所、办公室牵头，各处室局、各级审计机关参加）

　　四、保障措施

　　（一）建立组织机构。全省“审计提升年”活动由省厅“五年行动计划”领导小组统一领导，具体活动由省厅办公室、综合法规处牵头，省厅人事教育处、机关党委、监察室和其他相关处室局共同组织。各级审计机关要相应成立活动领导机构，实行“一把手”负责制，研究形成分工负责、责任明确、协调配合的工作机制。

　　（二）精心谋划部署。各地要按照本方案的要求，结合当地实际，制订“审计提升年”活动实施方案，在保证完成省厅统一安排活动基础上，更要注重自身实际，突出地方特色，强化跟踪，狠抓落实。要注意总结、归纳、整理、收集“五年行动计划”实施以来形成的相关资料，为未来审计工作提供基础保证。

　　（三）注意统筹协调。在扎扎实实开展“审计提升年”活动的同时，要统筹兼顾，科学安排，把提升年活动与各项具体工作有机结合起来，坚持以提升年活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验提升年活动的成效。

　　（四）强化检查考核。为保证“审计提升年”活动的顺利开展，各级审计机关要在人、财、物等方面予以保障，做到工作安排具体，责任落实到人，经费保障有力，检查考核到位。要采取有效措施，建立激励考核机制，充分调动审计人员参与“审计提升年”活动的积极性，促进提高审计工作水平。2010年底，省厅将对厅机关各处室（局）、各市审计局开展“审计提升年”活动情况进行检查考核，并进行评比表彰。