1978-1992年：主要关注经营权改革

1978 年12 月召开的党的十一届三中全会，吹响了中国经济体制改革的号角，也拉开了国有企业改革的序幕。因此，我们现在所经常提起的“国企改革”，应该从1978年年底说起。

1979-1984年主要是“放权让利”。这是在原有的计划经济框架内进行的改革，是不改变企业所有制形式、隶属关系、财政体制的企业经营权改革。

1984年提出了一个著名的论断，认为社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济。“商品经济”的提法为国企改革注入了一股活水，提出国有企业应该实行政企分开，向市场经济主体转变。

从1987年开始在全国的工业企业中陆续开始实行国有制前提下的承包制。几年内，绝大部分的国有大中型企业在不同程度上实行了承包，为大概从1992年开始的股份制改革奠定了基础。

1992-2003年：开始考虑国企所有权改革的问题

1992年邓小平同志南巡为国企改革第二个时期开始的标志。十四大提出我们的目标是建立社会主义市场经济体制。从1992年到2003年，国企改革中不得不提的有两方面，一是国有企业股份制改革，二是国企“抓大放小”重新整合。

1992年之后开始试点股份制改革，关注点还是在企业经营自主权上面。到1997年后才开始全面推行国有企业的股份制改革，一直到新世纪初，股份制改革使得国有企业效益大幅增加，经营明显好转。

国企改革的“抓大放小”是国有企业收缩战线，让国有中小企业退出，让困难企业破产，把国有资产集中到关系国民经济命脉和国家安全的领域；转变企业经营机制，建立现代企业制度；分离企业办社会的职能，减少企业包袱。国企改革已经开始通过数量的减少而使质量得到提高。

2003-2013年：以国有资产管理体制改革推动国企改革

在这大概10年里国企改革向深入推进，主要是进行了国有资产管理体制的改革，出台了很多重要的法规规章，健全现代企业制度。

2003年国务院授权国资委代表国家履行出资人职责，监管中央所属非金融类企业的国有资产，对其保值增值进行监督，指导推进国有企业改革和重组。接着，各省、市（地）级国有资产监管机构相继组建，形成了新的从中央到地方的国有资产管理体制，以产权改革来推动国有企业改革。

期间出台了一些重要的法规规章，在国有企业逐步实施了企业负责人经营业绩考核，国有资产保值增值责任层层落实，国有资产监管进一步加强。

我们可以看到自1978年以来国有企业改革的一个方向，即从“管企业”到“管资产”再到“管资本”。当然，“管资本”的问题目前还在继续推进之中。

2015年：准确界定不同国企的功能，分类推进国企改革

（1）国企改革总体方案“渐行渐近”。

我国的国企改革顶层设计方案酝酿已久，围绕深化国有企业改革指导意见的相关配套文件、办法和措施或已基本到位，国企改革有望迈入全面推进阶段。

（2）重组与混改同步推进，资本投资运营试点落地。

5月，国务院提出推进国企国资改革，制定央企结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。6月，国资委要求各央企加大内部资源整合力度，推动子企业整合发展，提高业务协同和资源使用效率。

（3）地方国企改革政策纷纷出台。

在中央层面抓紧制定运营和组建国有资本投资运营公司方案的同时，各地早已开始探索国资投资运营平台建设。广东、重庆、黑龙江等地纷纷行动，均明确今年将推进组建国有资本投资运营公司。