|
问题： 1.财政在提高就业率、稳定物价、收入分配等方面发挥什么职能？ 2.财政宏观调控的目标有哪些？ 3.财政在“推进移动通信、工业互联网等新型基础设施”方面发挥什么作用？ | ||
 | ||
 | ||
|
『答案要点』 1.财政发挥资源配置职能，收入分配、经济稳定职能（5分）。 『参考内容』财政资源配置职能是指政府决定提供某种公共物品并为之提供资金的职责。政府之所以能够弥补资源配置中的市场失灵问题，是由政府资源配置的特点决定的。这是因为效率市场进行资源配置要求成本—收益内部化，而政府资源配置的成本—收益本身是外部化的。政府资源配置的资金来源是无偿的，提供的公共物品也是免费的，政府资源配置可以采用不等价交换的方式来解决，解决了市场失灵领域的资源配置问题。 财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动的过程中，为了实现社会公平,而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能，因而财政分配职能所要研究的问题主要是社会公平的标准与财政调节收入分配的特殊机制和手段。财政收入分配职能的履行主要是为了实现收入分配的公平。 财政经济稳定职能包括充分就业、物价稳定、国际收支平衡。要实现经济稳定，关键是做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。 2.财政宏观调控的目标：充分就业、物价稳定、国际收支平衡（5分）。 『参考内容』充分就业是指有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作。这里的“就业”即工作或劳动，是泛指一切用自己的劳动来维持自己生活的活动。 物价稳定是指物价总水平基本稳定。在纸币流通的情况下，随着商品比价的不断调整，通常物价水平有缓缓上升的趋势，只要物价上涨的幅度在社会可容忍的范围内，例如年上涨率为3%～5%，即可视为物价稳定。 国际收支平衡是指一国在进行国际经济交往时，其经常项目和资本项目的收支合计大体保持平衡。在开放的经济条件下，国际收支平衡是经济稳定的一个重要内容和标志。 3.财政推进数字赋能的新型基础设施建设，加快培育数字要素市场，体现财政资源配置职能。发挥政府预算内投资的杠杆作用，突出产业政策的战略引导作用，激发全社会投资活力，从供给层面提升全行业全要素生产率及产出水平，以高标准的市场基础设施塑造产业发展新格局（10分）。 『参考内容』（1）为“新基建”创造良好的建设环境。2020年全国两会政府工作报告中提到要扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，其中一“新”就是要加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。 （2）税收政策引导新型基础设施建设的发展。如，高新技术企业的企业所得税优惠税率为15%；国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业和软件企业，自获利年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税；国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业，自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，接续年度减按10%的税率征收企业所得税。 | ||
|
问题： 从市场失灵、财政资源配置职能范围及政府失灵理论出发，在我国社会主义市场经济体制建立和完善过程中，论述如何提高政府资源配置效率。 | ||
| ||
| ||
|
『答案要点』 （1）市场失灵表现：公共物品缺失、外部效应、市场垄断、收入分配不公和经济波动与失衡（5分）。 『参考内容』①公共物品缺失 在前面已经分析，公共物品的特征决定了市场在提供公共物品方面是失灵的，进而也就决定了政府将提供公共物品纳入财政职能范围的必要性。 ②外部效应 外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性，其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了其他个人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。这些外部效应的存在，决定了带有外部效应的物品在市场上只能是过多或过少，从而导致社会资源配置的不合理。因此，政府有责任纠正外部效应问题，包括采取财政收支政策在内的非市场调节方式，从而进一步确定财政职能范围。 ③市场垄断 市场效率是以完全自由竞争为前提的，然而某些行业因具有经营规模越大、经济效益越好、边际成本不断下降、规模报酬递增的特点，而可能被少数企业所控制，从而产生垄断现象。垄断必然排斥竞争，甚至导致整个竞争性市场的解体，这又决定了政府要承担起维持市场有效竞争的责任，将与此有关的任务纳入财政的职能范围，从而也规定了财政支出的范围。 ④收入分配不公 在市场经济条件下，收入分配是由每个人提供的生产要素（劳动力、土地、资本等）的数量及其市场价格决定的。由于人们所拥有生产要素的数量及其质量的差异，分配往往是很不公平的。如任凭其发展，会影响整个经济的发展，也会带来社会的不稳定。这是市场无法依靠自身力量解决的难题之一。因此，政府有义务利用财政在内的手段，解决收入分配不公的问题。 ⑤经济波动与失衡 如果没有政府的干预，市场经济是不可能自动平稳地发展的，这主要是由于价格信号在某些重要市场上并不具有伸缩自如、灵活反应的调节能力。此外，不同经济主体在实现其经济利益上所具有的竞争性和排他性，也会使市场的自发力不能经常保证供求平衡，于是失业、通货膨胀和经济的波动与失衡等会周期性地重复出现，这需要政府通过运用财政手段来干预经济的运行，使其健康地发展。 （2）财政职能范围：公共物品、准公共物品和天然垄断行业的物品（5分）。 『参考内容』①公共物品 公共物品是理论抽象的，在实践中除了通常作为例子的国防，也常把法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等视作公共物品。公共物品能满足每个消费者的消费需求，因此，根据效率法则，公共物品的成本应该等于每个消费者的收益总和。公共物品和私人物品有很大的区别。私人物品的总量是每个消费者的消费量之和，每个消费者的消费量是不同的，而公共物品对于所有消费者来说却只有一个，对于每个消费者来说消费量是相同的；私人物品对于每个消费者来说都是相同的价格，而公共物品对于每个消费者来说却有不同的“价格”（为公共物品支付的成本），因为公共物品对于每个消费者的效用不同。公共物品资源配置的资金由政府提供。如果公共物品供给不足，在消费中通常会发生公共物品“拥挤”的情况，即公共物品的容量不够，如高峰期的道路拥挤等。“拥挤”会产生成本，如需要花费等待时间。为了解决“拥挤”，对消费公共物品像私人物品一样收费的情况是经常发生的。 ②准公共物品 准公共物品是指既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品，如教育、医疗等。教育对个人将来就业能力的增强、职位的晋升、得到有利于个人的信息等方面有好处，因此有私人物品的特点。教育在有利于社会进步、有利于科技创新等方面却有公共物品的性质。对于准公共物品来说，政府要参与资源配置，但通常也要由消费者（如受教育者）直接支付一部分成本。由于准公共物品是由政府决定的，因此属于财政资源配置职能的范围。生产准公共物品是政府职能的延伸。 ③天然垄断行业的物品 天然垄断行业的物品的资源配置比较复杂，有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过市场进行资源配置，但实行政府管制。究竟采取何种方式，要以效率优先的原则视具体情况而定。 （3）政府失灵表现：选民、政治家（政党）选票极大化、投票循环、寻租、官僚体系无效率（5分）。 『参考内容』①选民“理性的无知”与“理性的非理性”。尽管公共物品供给数量和质量及其成本分担事关每个人的切身利益，但是作为公共物品需求者和投票者，个人也许没有动机通过投票传达对公共物品的需求信息。理性的个人投票与否，取决于参加投票的期望净收益，这就是唐斯的“理性投票人假说”。在此假设下，所谓“理性的无知”，是指理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果，因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。“理性的非理性”是指由于手中的一票对于选举结果无足轻重，即使拥有必要的信息，选民也不愿意投入精力和时间，他们不会充分利用这些信息。这导致选民往往胡乱投下自己那神圣的一票，根本没有正确表达自己的偏好，何谈政府根据选民表达的偏好来有效提供公共物品与服务呢？ ②政治家（政党)选票极大化。追求自我利益的政治家（政党），本身也不是基于选民的利益而行动，他们之所以提出符合选民意愿的纲领或提案，只是为了获得私利和再次当选。为了达到这一目标，政治家（政党）必须追求尽可能多的选票。而只有符合中间选民偏好的纲领或提案，才有助于实现选票极大化的目标。一味迎合中间选民的利益，必然导致少数派社会成员的利益和诉求被忽视，有违社会公正原则。 ③投票循环。政治过程其实就是一个通过合适的规则，集结个人偏好、发现社会最大利益的过程。那么，到底哪种投票规则才能从不同的备选方案中挑选出最有利于社会利益或最符合公意的唯一选项呢？对当代民主制度中最常见的简单多数投票规则的考察发现，在某些情况下会出现投票循环现象，投票过程没有结果。 ④官僚体系无效率。主流的公共行政研究通常认为，官僚总是努力追求部门的工作效率。不过，如果官僚机构中的个人同样是自利的经济人，必将利用其所掌握的资源和权力，谋求自我利益。尼斯坎南的官僚理论解释了官僚体系缺乏效率的原因。 ④利益集团与寻租。在政治场合中，那些政治上活跃的小集团，通常拥有与它们的规模不对称的实力，足以比那些大规模集团具有更大的政治影响力，导致利益集团作为其中的一种政治参与力量，对于公共政策的形成和运行起着不可忽视的作用。利益集团与官僚的合作，通常只是推进了小集团而非中间投票人的利益。作为管制机关的政府部门被所要管制的产业部门所俘获的案例比比皆是。利益集团寻租的努力，通过影响政府税收、管制、关税保护等政策，导致了非生产性再分配，既降低了经济效率，又浪费了社会资源。除此之外，利益集团还通过提供经济资助直接影响行政和立法的选举格局，通过战略性地提供与公共政策相关的信息以影响公共政策。 （4）结合“放管服”改革，建设高标准市场体系（5分）。 『参考内容』第一，以行政审批改革降低交易成本，动态完善市场基础性制度。对不适合市场经济发展和市场公平竞争实现的审批方式进行改革，削减过时的审批规则与程序，降低制度性交易成本，引导企业有序进入或退出市场，将行政审批改革的阶段性成果与“放管服”改革的整体进程形成动态有效衔接，明确放权的原则与边界。第二，培育和完善数字要素市场，构建技术创新的市场导向激励机制，完善面向市场的新型数字基础设施建设体系。在“放管服”改革进程中加大政策支持，推进数字赋能的新型基础设施建设，加快培育数字要素市场，加快数字要素市场规则体系的建立与完善，合理挖掘数字资源、提高数字利用效率，探索建立数据产权保护和交易定价机制，畅通产业数字化转型升级渠道，促进数字经济与实体经济深度融合，布局好移动通信、工业互联网等新型基础设施，使其与产业生态协调发展。第三，消除区域转移及行业流动壁垒，强化新经济领域的反垄断规制。打通区域之间、行业之间的要素流动壁垒是要素配置市场化的重要方向，但由于在经济基础、资源禀赋、产业结构等方面存在较大差异，各地“放管服”改革进程、改革成效也存在着较大差异，因此，在构建高标准市场体系的过程中，中央与地方政府相关部门必须协调一致，消除区域间政策性壁垒，维护公平竞争的市场秩序，引导地方废除妨碍全国统一大市场建立的相关规定，打破市场分割和区域壁垒。第四，识别并平衡好“放权”的成本与收益，以“放管结合”构建市场规制体系。提升对冗余的行政规则与程序的识别能力，权衡规则存在与否带来的效用差异。高标准的市场规制体系应以实现政府与市场的良性互动为方向，行政规则或程序的取消及下放需基于充分的成本收益分析，权力下放应配合有效的事中事后监管，及时发现不适用的规则所带来的资源错配和外部性影响，及时纠正市场失灵，将“放”和“管”统一起来，不断根据反馈信息完善规制体系，提升规制效能，寻求社会净收益的最大化。 健全政府预算体系，强化预算编制、执行、公开和绩效管理（5分）。 『参考内容』在继续完善公共财政预算和政府性基金预算的同时，以建立健全预算制度体系、细化预算编制内容、规范预算执行管理等为重点，进一步深化推进本市国有资本经营预算和社会保险基金预算的试编工作；继续完善基本支出标准体系，加快项目支出标准体系建设；建立政府购买公共服务项目年度目录制度，逐步扩大改革试点范围；选择部分项目周期较长、使用资金总量较大的市级财政重点支出项目，积极引入中期预算管理机制；将国库单一账户体系和公务卡制度覆盖至全市所有预算单位；深化政府综合财务报告试编改革试点，启动区县试编政府综合财务报告的各项准备工作；进一步强化绩效目标管理，扩大财政支出绩效评价实施范围，积极探索在部分市级预算部门实施预算绩效综合评价试点，将教育、医疗卫生等民生支出项目和具有较大经济社会影响的重大项目作为绩效评价的重点；推进财政教育经费投入使用情况的信息公开，扩大财政专项资金项目绩效评价结果的公开范围，逐步实现市与区县财政信息的联动公开。 推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革（5分）。 『参考内容』适度加强中央的财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。保障地方履行财政事权。加强地方政府公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权，赋予地方政府充分自主权，依法保障地方的财政事权履行，更好地满足地方基本公共服务需求。减少并规范中央与地方共同财政事权。考虑到我国人口和民族众多、幅员辽阔、发展不平衡的国情和经济社会发展的阶段性要求，需要更多发挥中央在保障公民基本权利、提供基本公共服务方面的作用，因此应保有比成熟市场经济国家相对多一些的中央与地方共同财政事权。建立财政事权划分动态调整机制。财政事权划分要根据客观条件变化进行动态调整。在条件成熟时，将全国范围内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性作用的生态环境保护等基本公共服务，逐步上划为中央的财政事权。 | ||
|
【论述题】（共1题，总分30分） 在建设高标准市场体系的过程中，“放管服”改革起到了关键性作用。2015年国务院电视电话会议首次提出“放管服”改革概念，2020年“十四五”规划中又明确要求深化“放管服”改革，提升政府经济治理能力，“放管服”改革在阶段性任务部署中逐步深入，始终聚焦于对不适用于市场经济发展的规制方式进行改革，以推动构建更高标准的市场体系。 问题： 试从政府职能角度出发，论述高标准市场体系的特征及“放管服”的内容。 | ||
| ||
| ||
|
『答案要点』 （1）政府三大职能：资源配置、收入分配、经济稳定职能（5分）。 『参考内容』 财政资源配置职能是指政府决定提供某种公共物品并为之提供资金的职责。政府之所以能够弥补资源配置中的市场失灵问题，是由政府资源配置的特点决定的。这是因为效率市场进行资源配置要求成本—收益内部化，而政府资源配置的成本—收益本身是外部化的。政府资源配置的资金来源是无偿的，提供的公共物品也是免费的，政府资源配置可以采用不等价交换的方式来解决，解决了市场失灵领域的资源配置问题。 财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动的过程中，为了实现社会公平,而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能，因而财政分配职能所要研究的问题主要是社会公平的标准与财政调节收入分配的特殊机制和手段。财政收入分配职能的履行主要是为了实现收入分配的公平。 财政经济稳定职能包括充分就业、物价稳定、国际收支平衡。要实现经济稳定，关键是做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。 （2）高标准市场体系特征：市场准入规制效率高，完善的市场主体退出的配套政策；基础设施能够提升要素集聚、资源优化等方面的配置效率；区域之间、行业之间的要素自由流动（10分）。 『参考内容』 一是高标准的市场基础制度。严格的产权保护是激发各类市场主体活力的原始动力。实施全国统一的市场准入负面清单制度、破除各种市场准入隐形壁垒，是形成全国统一市场、发挥全国超大市场规模优势的前提条件。公平竞争是有效的市场运行机制，能够促进市场主体充分竞争、优胜劣汰，实现资源优化配置。 二是高标准的要素市场化配置。推动经营性土地要素市场化配置，推动劳动力要素有序流动，促进资本市场健康发展，培育发展知识、技术和数据要素市场，各类生产要素得以高效流动与有效配置。 三是高标准的市场环境和质量。产品和服务质量安全可靠，消费者权益得到保护，各类市场主体获得感强。 四是高标准的市场基础设施。建设体系完整、功能强大、结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠、城乡一体、国内国际统筹发展的人员流、商流、物流、资金流、信息流渠道等基础设施。 五是高标准的市场开放。开放领域持续扩大，开放深度持续拓展。服务业市场准入扩大，外商投资准入负面清单短化简化。对标国际竞争规则，实现市场交易规则、交易方式、标准体系的国内外融通。 六是高标准的市场结构。市场主体多元，大中小企业和谐共生，上游中游下游产业链协同发展，产业生态具有很强的韧性。 七是高标准的现代市场监管机制。形成权威高效、规则合理、审慎包容、动态优化、前瞻性强的现代市场监管体系，维护市场安全和稳定运行。 （3）“放管服”主要内容：以行政审批改革降低交易成本，动态完善市场基础性制度（5分）。在“放管服”改革进程中加大政策支持，推进数字赋能的新型基础设施建设，加快培育数字要素市场，加快数字要素市场规则体系的建立与完善。消除区域转移及行业流动壁垒，强化新经济领域的反垄断规制（5分）。行政规则或程序的取消及下放需基于充分的成本收益分析，权力下放应配合有效的事中事后监管，及时发现不适用的规则所带来的资源错配和外部性影响，及时纠正市场失灵，将“放”和“管”统一起来，不断根据反馈信息完善规制体系，提升规制效能，寻求社会净收益的最大化（5分）。 『参考内容』 建设高标准市场体系，必须深入推进“放管服”改革，寻求有效路径，更大限度地激发市场活力与社会创造力。具体来说，可采取的路径主要有以下几个方面： 第一，以行政审批改革降低交易成本，动态完善市场基础性制度。对不适合市场经济发展和市场公平竞争实现的审批方式进行改革，削减过时的审批规则与程序，降低制度性交易成本，引导企业有序进入或退出市场，将行政审批改革的阶段性成果与“放管服”改革的整体进程形成动态有效衔接，明确放权的原则与边界。一方面，进一步规范市场准入负面清单的动态调整机制与准则，持续完善市场准入负面清单制度，丰富清单制度体系和内容层次，通过有效竞争增加优质供给，提升市场准入效率。另一方面，以现实需求为基础，探索建立企业电子化登记、歇业登记、撤销登记、强制退出等制度，提高企业开办及注销效率，降低制度性交易成本。在积极引导企业进入市场的同时，完善市场主体退出的配套政策。此外，借助区块链和大数据等技术，建立综合审批信息系统，提升审批效率，建立审管互动和信息反馈机制，创新上下部门间的业务培训和技术指导模式，建立业务协同机制，平衡统一规则和个别规则的效用差异，在政府的目标约束下实现放权的边际产出最大化。 第二，培育和完善数字要素市场，构建技术创新的市场导向激励机制，完善面向市场的新型数字基础设施建设体系。一方面，在“放管服”改革进程中加大政策支持，推进数字赋能的新型基础设施建设，加快培育数字要素市场，加快数字要素市场规则体系的建立与完善，合理挖掘数字资源、提高数字利用效率，探索建立数据产权保护和交易定价机制，畅通产业数字化转型升级渠道，促进数字经济与实体经济深度融合，布局好移动通信、工业互联网等新型基础设施，使其与产业生态协调发展；另一方面，强调技术创新的问题导向和发展导向，发挥技术市场在基础设施供给中的配置作用，以价格形式对创新主体形成有效激励，促进科技创新成果转化，以企业为主体，整合上下游产业链，促进人才、技术与资本要素的深度融合和协同发展，构建市场导向的激励机制。注重做好新型基础设施推进的制度环境建设，优化制度供给，发挥政府预算内投资的杠杆作用，突出产业政策的战略引导作用，激发全社会投资活力，加快构建面向市场的新型基础设施建设体系，强化基础设施对产业发展的外溢与支撑能力，从供给层面提升全行业全要素生产率及产出水平，以高标准的市场基础设施塑造产业发展新格局。 第三，消除区域转移及行业流动壁垒，强化新经济领域的反垄断规制。打通区域之间、行业之间的要素流动壁垒是要素配置市场化的重要方向，但由于在经济基础、资源禀赋、产业结构等方面存在较大差异，各地“放管服”改革进程、改革成效也存在着较大差异，因此，在构建高标准市场体系的过程中，中央与地方政府相关部门必须协调一致，消除区域间政策性壁垒，维护公平竞争的市场秩序，引导地方废除妨碍全国统一大市场建立的相关规定，打破市场分割和区域壁垒。同时，强化企业主体责任担当，既支持各类企业创新性发展，又注重新经济模式发展中隐含的外部性风险，尤其是对平台企业的规制，要与时俱进拓展规制手段，增强识别能力，规范企业竞争行为，防止资本无序扩张；激励新经济领域的创新发展，发挥其研发方面的积极作用，保护创新活动的成果，形成技术创新与经济可持续发展的制度性内生动力，为经济发展增添新动能。另外，需重视市场公平竞争审查信息化技术应用，使公平审查成为出台政策措施必经流程，从源头上打破行政性垄断。 第四，识别并平衡好“放权”的成本与收益，以“放管结合”构建市场规制体系。提升对冗余的行政规则与程序的识别能力，权衡规则存在与否带来的效用差异。高标准的市场规制体系应以实现政府与市场的良性互动为方向，行政规则或程序的取消及下放需基于充分的成本收益分析，权力下放应配合有效的事中事后监管，及时发现不适用的规则所带来的资源错配和外部性影响，及时纠正市场失灵，将“放”和“管”统一起来，不断根据反馈信息完善规制体系，提升规制效能，寻求社会净收益的最大化。具体来讲，首先应深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管和“互联网+监管”，提升职能部门间的综合协同监管能力，建立健全部门协同机制。其次，构建以信用为基础的分级分类监管，强化信用约束，提升企业诚信经营意识，同时，健全信用修复制度，宽严相济，放管结合。最后，充分发挥公众监督和行业协会监督的作用，畅通消费者投诉渠道，健全信息透明公示制度，保证市场的整体性，构建政府与市场各类主体多元共治的格局。 | ||
暂时还没有人评论哟！
Copyright © 2000 - 2025 www.chinaacc.com All Rights Reserved. 北京正保会计科技有限公司 版权所有
京B2-20200959 京ICP备20012371号-7 出版物经营许可证 
京公网安备 11010802044457号
套餐D大额券
￥
去使用
[分享]
谷歌浏览器
360浏览器
搜狗浏览器
QQ浏览器
评论