2011年注册税务师考试知识点：行政行为概述(1)

　　第一节 行政行为概述

　　一、行政行为的概念和特征

　　行政行为，是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义并产生行政法律效果的行为。它的特征主要有：

　　1、从属法律性。

　　2、裁量性。

　　3、单方意志性。

　　4、效力先定性，效力先定，是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。行政行为的效力先定是事先假定，并不意味着行政行为必定正确、合法、不可否定，要经国家有权机关依职权和法定程序审查认定。

　　5、强制性

　　【例题】行政主体实施行政行为，只要是法律、法规的授权内，即可自行决定和直接实施，无须与行政相对方协商或征得其同意，这体现了行政行为( )特性。

　　A、从属法律性

　　B、效力先定性

　　C、单方意志性

　　D、强制性

　　答案：C

　　二、行政行为的内容与效力

　　(一)行政行为的内容

　　1、赋予权益或义务

　　2、剥夺权益或免除义务

　　3、变更法律地位

　　4、确认法律事实与法律地位;如：医疗事故鉴定结论、土地管理部门或人民政府对土地所有权或使用权的确认等。

　　【例题】行政机关吊销某企业营业执照的行为，就内容上看属于( )。

　　A、设定义务的行为

　　B、剥夺权益的行为

　　C、变更法律地位的行为

　　D、确认某种法律事实的行为

　　答案：B

　　(二)行政行为的效力

　　1、行政行为具有确定力;有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。

　　2、行政行为具有拘束力;主要表现为对行政主体和行政相对方的拘束力两方面。

　　例如：税务机关向赵某征税10000，那么10000万是税务局的还是税务工作人员的，还是其债权人的，这种情况下，应该属于国家的。征税的决定具有普遍的约束力，是一种法律行为。

　　3、行政行为具有公定力

　　行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从，这是行政效率原则的要求。

　　4、行政行为具有执行力

　　【例题】有效成立的行政行为非依法不得随意变更或撤销，具有不可争辩力，这在行政法上称为( )。

　　A、行政行为的公定力

　　B、行政行为的执行力

　　C、行政行为的确定力

　　D、行政行为的拘束力

　　答案：C

　　三、行政行为的分类

　　行政行为可以根据不同的标准进行分类。对行政行为的分类主要有：

　　(一)内部行政行为与外部行政行为，以行政行为的适用与效力作用的对象范围为标准划分。内部行政行为：如行政处分等;外部行政行为：如行政许可行为等。

　　(二)抽象行政行为与具体行政行为，以行政行为的对象是否特定为标准划分。抽象行政行为：如制定行政法规、行政规章等行政行为，它包括行政立法行为与制定不具有法源性规范性文件的行为两类。具体行政行为：包括行政许可行为、行政处罚行为等。

　　(三)羁束行政行为与自由裁量行政行为，以行政行为受法律规范拘束的程度为标准划分。羁束行政行为：如税务机关征税。

　　(四)依职权的行政行为与依申请的行政行为，以行政主体是否可以主动作出行政行为为标准划分。依职权的行政行为：如税务机关的征税行为，是典型的依职权的行政行为;依申请的行政行为：如颁发营业执照、经营许可证等行政行为。

　　(五)单方行政行为与双方行政行为，依行政行为成立时参与意思表示的当事人数目为标准划分。单方行政行为：如行政处罚行为等;双方行政行为：如行政委托行为、行政合同行为等。这种行为的基本特征在于行政行为必须征得相对方同意方能成立，即相对方的最后同意是双方行政行为有效成立的必备条件。

　　(六)要式行政行为与非要式行政行为，以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准划分。

　　(七)作为行政行为与不作为行政行为，以行政行为是否以作为方式表现为标准划分。作为行政行为：如行政奖励、行政强制行为等;不作为行政行为，是指以消极不作为的方式表现出来的行政行为。

　　(八)授益行政行为与损益行政行为，是根据行政行为的内容对行政相对人是否有利为标准来进行区分的。

　　授益行政行为，如：行政许可、行政给付、行政奖励、确认或决定减免税的行为。许可从事某种职业或者发放救济金或者颁发学位证书、毕业证书等等。

　　损益行政行为，如：吊销营业执照、罚款、征税行为、行政收费行为等。

　　(九)行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为，以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准划分。行政司法行为：具体包括行政调解、行政裁决、行政仲裁、行政复议等行为;行政执法行为：具体包括行政许可、行政确认、行政奖励、行政处罚、行政强制、行政监督检查等行政行为;行政立法行为，是指有权行政机关依法定职权和程序制定行政法规和行政规章的行政行为。

　　提示：行政终局裁决行为与国家行为

　　1、行政终局裁决行为意味着对法院司法审查的排除，剥夺了行政相对人不服裁决的司法救济。

　　2、国家行为：如国防和外交行为。行政相对人不得因不服国家行为而起诉。如果行政相对人因国家行为遭受损失，一般可以通过国家补偿的途径得到救济。

　　【例题1】税务机关对违反税收征管规定的相对方处以罚款的行为属于( )。

　　A、内部行政行为

　　B、外部行政行为

　　C、要式行政行为

　　D、非要式行政行为

　　答案：BC

　　【例题2】税务机关依法实施税务检查的行为属于( )。

　　A、行政确认行为

　　B、要式的行政行为

　　C、行政强制执行行为

　　D、依职权的行政行为

　　E、具体行政行为

　　答案：BDE

　　解析：税务机关依法实施税务检查是税收管理工作的一项重要内容，是税务机关依照税收法律、行政法规的规定，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务或者扣缴义务及其他有关税务事项进行审查、核实、监督活动的总称。税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证件，无税务检查证件，当事人可以拒绝检查，所以税务检查行为是要式的行政行为。税务检查行为又是依照法律、法规进行检查，检查的是某一具体的纳税人或扣缴义务人，所以是依职权的具体行政行为。所以选项B、D、E是正确的。税务检查行为属于具体行政行为中的行政监督行为，而不是行政确认行为和行政强制行为，所以A、C两项都不正确，故选项B、D、E正确。