2011年注册税务师考试辅导：行政许可的设定

　　第二节 行政许可的设定

　　一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项

　　（一）行政许可设定的有关程序制度

　　《行政许可法》规定了设定许可必须遵循的四项基本规则：

　　1、设定行政许可四项内容（实施机关、条件、程序、期限）明确。

　　2、听证、论证。

　　3、许可评价。

　　4、省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过《行政许可法》第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。

　　（二）可设定行政许可事项。根据《行政许可法》规定，可设定行政许可事项包括：

　　1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。

　　2、有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

　　3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

　　4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。如民用飞机有关设备的设计、生产、维修活动，家用电器的检验、屠宰生猪的检疫。

　　5、企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。如企业工商登记。

　　6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　此外，《行政许可法》第十三条还规定了可以不设定行政许可的四种事项：

　　1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的。

　　2、市场竞争机制能够有效调节的。

　　3、行业组织或中介机构能够自律管理的。

　　4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　二、税务行政许可的范围（P39）

　　按照《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院确认保留的6项税务行政许可项目包括：指定企业印制发票；对发票使用和管理的审批；对发票领购资格的审批（以取消）；对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；建立收支凭证粘贴簿或者使用税控装置的审批（以取消）；印花税票代售许可。

　　提示：根据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2007]33号）规定，普通发票的5类行政审批项目将予以取消，即取消“发票领购资格审核”、“建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置审批”、“拆本使用发票审批”、“使用计算机开具发票审批”和“跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的审批”。（09年新增）

　　就行政审批项目取消后有关普通发票管理问题明确以下几点：（09年新增）

　　（一）普通发票领购审核问题

　　纳税人可根据经营需要向主管税务机关提出领购普通发票申请。主管税机关接到申请后，应根据纳税人生产经营等情况，确认纳税人使用发票的种类、联次、版面金额，以及购票数量。确认期限为5个工作日，确认完毕，通知纳税人办理领购发票事宜。

　　（二）建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置问题

　　1、所有达到建账标准的个体工商户，均应按照规定建立账簿。

　　达不到建账标准而实行定期定额征收方式征收税款的个体工商户，均应建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿。

　　2、税控装置的安装使用属于行政强制行为，凡在推广使用范围内的纳税人必须按照规定安装和使用税控装置。

　　（三）拆本使用发票问题

　　拆本使用发票行政审批事项取消后，折本使用发票按禁止行为进行管理。

　　（四）使用计算机开具发票问题

　　使用计算机开具发票行政审批事项取消后，纳税人使用计算机发票，按一般普通发票领购手续办理。

　　（五）跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的问题

　　跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的行政审批事项取消后，跨规定的使用区域携带、邮寄、运输发票按禁止行为实施管理。

　　1、在本省、自治区、直辖市和计划单列市印制和使用的发票，需要携带、邮寄、运输发票的，不得跨越本辖区范围。按规定需要到外省印制发票的，在携带、邮寄、运输发票时，应持有本省税务机关商印制地税务机关信函，以备检查。

　　2、需要跨省、自治区、直辖市和计划单列市开具、携带、邮寄、运输发票的范围，由国家税务总局确定。

　　三、行政许可设定权划分（P41）

　　1、全国人大及其常委会制定的法律是确定适用行政许可的主要依据。

　　2、尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

　　3、《行政许可法》第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。

　　实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

　　4、尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　解释：上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定，上位法没有设定的下位法可以设定。

　　5、地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的企业个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。

　　【例题】根据行政许可法的有关规定，（ ）不得设定行政许可。

　　A、国务院部门规章

　　B、最高人民法院司法解释

　　C、县人大常委会决定

　　D、国务院决定

　　答案：ABC

　　解析：注意掌握法律、行政法规、规章等的行政许可设定权。