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从发票背后印制广告说起
“某某健足馆送您30元浴足券，持此票在某某处消费可抵30元现金使用”，“持此票在某某酒店就餐，消费满100元可抵20元现金使用”，“今天打的不花钱，此票价值20元代金券”，近期如果在河南省某市坐出租车，会收到背面印有类似广告的出租车发票。
这种税务部门在发票背后印制广告的做法在社会上引起了不小反响。对此，有关税务人员的解释是，我国的《发票管理办法》等相关法规没有明令禁止发票背面不能印制广告，在发票背后印制商业广告是为了鼓励乘客索要发票，类似于“有奖发票”的性质，与“代金券”不同。
笔者查阅了《发票管理办法》等相关的发票法规，确实没有哪部法律法规明令禁止出租车发票背面不可印制广告。笔者不想就发票价格由国家统一规定，已经考虑了合理的成本利润，不需要再“靠广告养票”之类的话题多加评论，笔者的关注点是：税务机关能否“法无禁止即为自由”？
近年来，“法无禁止即为自由”随以人为本原则、便民原则引入了相关法规，老百姓对此体会颇深。它体现了对人权的基本尊重和保障，充分保护了公民自身的权利，同时让公民意识到在政治经济生活中应本着“法不禁止”的准则来做诚实守信的合法公民。
对于行政机关而言，依法行政，按法定程序执法，理所当然，但“法无禁止即为自由”的原则却不宜在行政执法中运行。行政机关依法行政要“行为有据”，法律没有明文规定的不能为之。换句话说，行政执法部门如果以“法无禁止即为自由”原则进行行政执法，其本身就违犯了依法行政原则。如果该原则在行政执法中得到体现和实施，意味着变相侵犯了公民享有的“法无禁止即为自由”的权利。因为依法行政的基础是职权法定，行政机关的“法无禁止即为自由”，实质上就是越权行政的一种表现。
行政机关实施行政管理须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职权，即职权法定。尊重职权法定，就是要坚持：未经法律授权的行政行为，原则上不得实施；只要是法律没有禁止的行为，原则上公民都可以做，这是公民自由的基础。依法行政不仅要求行政机关要在法律授权范围内行使职权，即授权法定，也要求行政机关履行法律规定的义务和责任，即依法履行义务，否则就是行政不作为。举个偏激一点的例子，没有哪部法律法规明确禁止人民币不可以做广告，人民银行能否按“法无禁止即为自由”的理解在钞票上面做广告呢？答案当然是否定的。没有法律的明确授权，行政机关无权自行其事。笔者认为，如果税务局要印发票广告，提高发票的索取率，从而有效堵塞税收漏洞，首先应当取得法律法规的相应授权或者许可。
责任编辑：小奇
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