为贯彻落实2015年全国安全生产工作会议要求，宣贯新修订的《安全生产法》，进一步巩固通信建设领域安全生产成果，现就2015年进一步加强通信建设领域安全生产工作通知如下：

一、充分认识做好安全生产工作的重要性

2014年，通信建设领域认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，安全生产主体责任进一步落实、建章立制取得长足进展、隐患排查治理进一步深化，全年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳，工作取得明显成效。

但仍应清醒地认识到，通信建设领域仍然存在一些不容忽视的问题。一是部分建设单位未按照基本建设程序进行建设，未按规定支付安全生产费，将工程发包给不具有相应资质等级的企业，电信机房内消防、抗震、防雷接地等措施不到位，安全隐患仍然存在。二是部分施工企业超越资质等级施工，未按设计图纸和验收规范进行施工，未按规定使用安全生产费，施工现场安全管理松散，特种作业人员未持证上岗。三是部分监理企业未严格履行监理职责，派驻现场的监理人员不到位，安全监理未有效落实。四是部分设计单位编制的工程概预算未计列安全生产费用、未提出抗震设防要求等，设计深度不足，不能有效指导施工。这些问题暴露出一些企业对安全生产工作思想不重视、措施不得力、意识缺乏，重效益、轻安全，安全生产仍然面临严峻形势。全行业必须充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，牢固树立以人为本、安全发展理念，牢牢坚守红线意识，强化安全生产措施，确保通信建设领域安全生产形势持续稳定。

二、落实企业主体责任，切实加强安全生产工作

2015年，各电信企业及设计、施工、监理等工程建设企业要深入宣贯新修订的《安全生产法》，强化隐患排查治理，加大安全设施投入，加强施工现场管理，有效防范和坚决遏制安全生产事故的发生。

（一）加强宣贯培训，全面落实持证上岗制度

一是工程建设企业要把安全生产培训纳入年度工作计划，教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；二是工程建设企业要严格落实企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下简称“三类人员”）持证上岗制度，强化关键岗位职工安全技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。

（二）加强事前预防，强化隐患排查治理

一是要建立生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并向从业人员通报隐患排查治理情况；二是充分运用科技和信息手段，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患，特别是对通信线路人井内施工、架空杆路及铁塔施工等安全事故易发环节进行重点隐患排查，切实承担隐患排查治理与防控主体责任。

（三）落实安全生产费用，保障安全生产投入

各电信企业要严格落实安全生产费列支的有关规定，不得以各种理由扣除或拖欠安全生产费；设计单位要在工程概预算中按要求计列安全生产费；施工单位要保障安全生产费的使用，在工程开工前对安全生产措施进行全面系统的布置，确保有害气体检测仪、井下通风、防中毒设备、安全警示围栏等防护设备配备齐全。

（四）加强现场管理，严格执行安全作业规定

一是加强施工现场管理，严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，凡超能力、超强度、超定员组织施工的要停工整顿；二是严格落实《有限空间安全作业五条规定》（国家安全生产监督管理总局令第69号），在通信管道等有限空间作业，要做到“先通风、再检测、后作业”，严禁通风、检测不合格作业；必须配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，严禁无防护监护措施作业；必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救等。

三、完善相关规章制度，强化安全生产检查

要牢牢抓住依法治安这条主线，完善相关规章制度，组织开展安全生产法规、标准的宣贯，加强对企业安全生产现场监督检查，切实提升安全生产源头治理和事故防范能力。

（一）加快完善安全生产规章制度

部将结合新修订施行的《安全生产法》相关要求，尽快修订《通信建设工程安全生产管理办法》、《通信建设工程企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》等文件，组织编制通信建设领域安全生产标准化体系和评定标准，推进企业安全生产标准化建设，规范工程建设行为，强化安全基础管理。

（二）组织做好安全生产考核工作

各通信管理局要做好本地区通信工程建设企业“三类人员”的安全生产考核工作，督促企业做好从业人员安全生产教育培训工作，组织开展新《安全生产法》、《通信建设工程安全生产操作规范》（YD 5201-2014）及工程建设强制性标准的宣贯，促进通信建设从业人员安全生产意识、技术水平的全面提高。

（三）落实安全生产事故报告制度

各通信管理局要按照《关于建立工业和通信业生产安全事故报告制度的通知》（工信部安[2008]254号）的要求，及时将较大及以上事故基本情况上报至工业和信息化部，确保生产安全事故报告信息的时效性。同时，还要对事故详细情况及时跟踪，及时续报事故要素和事故救援进展情况。

（四）强化安全生产监督检查

各通信管理局要加大对工程建设企业及实体工程等的抽查力度，严肃查处转包、违法分包、围标、串标等违法违规行为，严厉追究瞒报、迟报、假报安全事故相关人员责任，并定期向社会通报，全面促进通信建设行业健康稳定发展。

请各省（区、市）通信管理局于2016年1月30日前将本地区开展通信建设工程安全生产管理工作情况总结报部（通信发展司）。

工业和信息化部办公厅
2015年3月12日