国家税务总局杭州大江东产业集聚区税务局2018年度法治政府建设报告

2018年，国家税务总局杭州大江东产业集聚区税务局在杭州市税务局党组和大江东管委会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大和十九大精神，全面落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，以推进税收现代化建设为目标，开展和推进法治政府建设工作，为大江东税务局新时代的新发展奠定坚实的法治基础。

一、2018年度法治政府建设情况

（一）依法全面履行法治政府职能，找准法治坐标点

1.全面清理行政审批事项，确保“放”到位。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，目前区县局有权处理的许可包括企业印制发票审批、增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批、对纳税人延期缴纳税款的核准、对纳税人延期申报的核准、对纳税人变更纳税定额的核准、对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定和非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税，2018年大江东共受理完成税务行政许可798户次。

2.加强辖区企业市场监管，确保“管”到位。依托信用等级评定系统对纳税人实行分级分类管理，以信用定级，用实名促税。2018年信用等级评定深度扩围，共7615户纳税人纳入信用管理，比去年同期增长223%。同时，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，认真落实一揽子诚信激励和失信惩戒措施，进一步优化管理纳税人名单。

3.健全“四个一”纳税服务体系，确保“服”到位。“一窗通办”打通前后台系统流程和业务融合，全面升级办税模式。“一表集成”实现申报表填写智能化，轻松申报快速便捷。“一网通办”借助新版网上税务局，助力纳税人“一个账号、一个地址、一次操作、一键办结”完成网上办税。“一站咨询”整合专线，设置专台，线上线下“一人通答”，全方位满足纳税人咨询需求。

（二）进一步完善依法行政制度体系，夯实法治基础点

1.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。2018年，区局共发布1份规范性文件，为税务机构改革事项的公告，已按要求完成公告的起草说明、解读拟定和备案程序。

2.建立规范性文件清理机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，区局根据规范性文件立改废情况及时作出调整并通过官方网站向社会公布。

（三）推进决策科学、民主、法治化，寻求法治突破点

1.强化依法治税（行政）领导小组的核心平台作用。坚持按季召开领导小组工作会议，决策部署依法治税重大问题，促进税收法治与税收业务的深度融合。同时，不断丰富领导小组工作会议的形式和内容，组织领导干部会前集中研讨税费新政，进一步发挥领导干部在推进依法治税工作中“关键少数”的引领作用，从而带动全体税务干部法治理念和法治能力的全面提升。

2.建立健全依法科学民主决策工作机制。积极完善公职律师和法律顾问参与重大决策制度，不断提高法律专业人才在行政决策中的参与度。成立局重大涉税(含社会保险和非税收入)事项集体审理委员会，经集体审议后由法制科根据审理结果出具会议纪要。此外，主动开展重大执法决定法制审核制度试点工作，涵盖行政许可、行政处罚、单位注销等十类审核项目，大大提升税务机关重大决策的效率和水平。

（四）坚持严格规范公正文明执法，筑牢法治落脚点

1.加强各税种管理。一是落实增值税改革举措，释放政策红利。自5月1日以来，累计有2278户纳税人享受近5亿“降税率、转登记和留抵退税”优惠礼包。二是积极推进个税新税制改革政策落地。完成自然人数据清理，成立专项工作领导小组，举办过渡期政策专场培训，确保纳税人按规定足额享受好税收优惠政策的同时，降低涉税风险。三是做好日常税源管理工作。落实企业所得税汇算清缴辅导和后续管理工作，开展重点企业税收调研工作，推进社保费和非税收入划转准备工作。

2.持续推进风险防控管理。一是加强风险管理，切实发挥导向作用。遵循统分结合、扎口管理、分类分级、差别应对原则，明确职责分工，形成局内各科室横向互动、上下级纵向联动的风险管理机制。二是加强数据管理，深化数据应用分析。做好数据质量、数据分析、数据应用安全等扎口管理工作，强化数据管税，固牢数据安全防线。

3.进一步规范税务行政处罚裁量基准。针对工作实际统一细化现行的《浙江省税务行政处罚裁量基准实施办法》和《浙江省税务行政处罚裁量基准》，坚持“一把尺”执法。由公职律师结合辖区实际，在自由裁量基准范围内提出处罚建议。同时注重教育与处罚相结合，更加合理有效地保障纳税人、税务行政相对人的合法权益。

（五）强化对行政权力的制约和监督，深化法治透明点

1.有序开展内控平台日常监控。每日进行执法过错扫描，及时发现税务机关和税务人员的执法过错疑点，督促职能部门查实过错原因。同时，每个双月完成内控工作专报，判断过错性质并进行整改。本年度区局在内控指标考核中无追责项。

2.积极完善“双公示”工作机制。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，在做出行政许可和行政处罚决定之日起7个工作日内，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的要求依法将税务行政许可和行政处罚等信用信息及时、准确、无遗漏地向社会公开，实现“应归尽归、应示尽示”。

3.加强纠错问责规范化建设。一是强化两个责任。全面落实省、市局党委关于落实主体责任和监督责任的实施意见，层层签订党风廉政建设责任书，形成党委统一领导、班子齐抓共管、纪检监察协调、各科室各负其责、干部积极参与的有效的责任工作机制。二是强化履职担当。组织行风建设特邀监察员对区局的办税服务厅和两个办公区开展暗访检查，就干部职工的工作作风、工作效能、廉洁自律等方面进行全面监督、检查和评议。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷，疏导法治堵痛点

1.改革信访工作制度。完善信访应急机制，建立对违法行政行为投诉举报登记台账，畅通举报箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。同时，制定信访单处理流程，规范信访受理、交办、督办、回复等环节处理程序，保质保量将信访人反应的企业不开发票、违规开票等违反税收法治的行为传递到相关业务科室。

2.规范复议应诉工作。组织干部认真学习《行政诉讼法》、《行政复议法》及《浙江省国家税务局税务行政复议听证办法》，重点对听证范围、主持人员、听证程序、听证笔录等内容作了全面的梳理学习。深入开展“模拟法庭”活动，强化税务干部法治意识和程序意识，提高其应对行政复议及行政诉讼的能力。

（七）全面提高干部依法行政能力，坚持法治出发点

1.建立健全干部法治教育培训机制。我局现有法学专业和取得法律职业资格证书的干部8人，占全局人数10%以上，居杭州市前列。2018年，首次将法律专题教育列入区局新公务员培训计划，同年新晋公务员均顺利通过执法资格考试。积极探索运用以案释法、法律知识竞赛等创新方式提高干部学法热情，提升培训效果。此外，通过组织干部旁听职务犯罪庭审、参观浙江监狱陈列馆、参观五四宪法历史资料陈列馆等活动，进一步提升干部的法治意识。

2.落实“谁执法谁普法”的普法责任制。利用税收宣传月、全国宪法日等重要时点，集中开展税收法治宣传教育，针对纳税人和社会的税法需求，实施精准普法。一是依托办税服务厅、税务网站、税务报刊图书、纳税人学堂、行业协会等渠道和方式，实现税法宣传常态化、多样化。二是全面推进“七五”普法，深入开展税法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

（八）建立健全组织保障和落实机制，立足法治关键点

1.加强党对法治政府建设的领导。坚持“思想建党、政治强税”这个根本不动摇，结合区局实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动税务法治建设各项工作全面深入开展。制定教育月活动方案，于2018年11至12月围绕“法治与党建”开展涉税案件研讨会、宪法专题讲座等七个方面活动。

2.强化法治考核评价和督促检查。结合法治政府建设年度重点工作，由法制科开展定期检查和专项督查。同时，纪检组深入开展深化巡视巡察整改“两看一促”工作，压实“两个责任”。纪检组对十九届中央第一轮巡视发现的共性问题以及中央专项巡视总局党组反馈问题进行了对表对标、详细排查，对原国地税接受巡察反馈问题的整改情况进行了逐条排查，均未发现问题。

3.落实第一责任人责任。党政主要负责人即局一把手切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置。每年第一季度向市税务局和管委会报告上一年度法治政府建设情况，并履行信息公开审查和保密审查程序后通过报刊、政府网站等向社会公开。

二、推进法治政府建设的工作思路

总目标就是趟出一条建设法治税务的好路子。实施法治税务工程是我省税务系统推进税收现代化建设的重要部署，也对我局在机构改革后的新纪年提升依法治税水平、树立法治税务新形象、推动税收治理能力和治理水平迈上新台阶具有重要意义。2019年，区局将加强税收法治建设谋篇布局，组建一支由局领导牵头、公职律师带队、律师团队顾问、取得法律职业资格干部参与的法治工作专家小组，在法治下推进改革、在改革中完善法治，逐步形成与税收现代化相适应的税收法治格局，为高质量推进新时代税收现代化建设提供有力的法治保障。

（一）以优化税收营商环境为目标，打造法治闪光点

1.“三问”创新需求调研，开展满意度调查行动。一是办税意见“全面问”，进一步提升纳税服务工作成效。于办税服务厅放置“最多跑一次”专题意见箱，继续收集办税服务厅现场纳税人建设性意见。二是办税体验“逐一问”，逐步优化“最多跑一次”服务质量。不定期对窗口办税的纳税人发放调查问卷，收集纳税人对办税“最多跑一次”的真实体验。三是意见反馈“重点问”，全方位提升纳税人满意度和归属感。开展样本企业满意度走访,通过事项归类和数据映射，每月梳理税务事项办理的企业情况，并筛选出样本框企业进行持续性电话回访。

2.助力民营企业发展，开展大调研大走访活动。计划由局领导带队，选取民营企业代表开展实地调研走访，深入大江东汽车及零部件、航空航天、仓储物流等重点产业园区，了解企业生产经营情况和发展前景，掌握企业税源真实客观的第一手资料。同时，于年初制定全年宣传教育培训计划，增加业务骨干开展上门“面对面”政策宣传辅导场次，积极推进重大产业项目的跟进服务，“点对点”制定税收政策辅导方案。以此为契机，建立税企沟通长效反馈机制，助力民营经济腾飞发展。

（二）以发挥青年税干创造力为抓手，强化法治着力点

1.青年税干助力税企同行。为2019年度“便民办税春风行动”提前预热，区局决定于第一季度吹响便民办税春风号，组建局内“青年志愿队”，针对网上税务局新增模块为纳税人提供“一对一教学”。在汲取举办2017年“税收政策直通车”和2018年“税企和鸣共潮生”系列活动的优秀经验基础之上，提前制定2019年税收宣传月宣传方案，进一步发挥青年干部主观能动性，在机构改革完成后的新纪年努力打造具有大江东特色、税企共建的法治工程品牌。

2.青年税干助力人才强军。执法资格考试改革的两年来，我局新晋公务员均取得不错的成绩，这与考前实行集中学习、以老带新的应试模式密切相关。2019年，欲将宪法等法律知识作为各类税务人员培训的必修课程，鼓励青年干部考取法律职业资格、注册会计师、税务师等三师证书，以“复合人才”为定位以考促学，为青年干部尽可能地创造条件充实自身，打造一支有业务能力、有岗位担当的大江东税务铁军。

国家税务总局杭州大江东产业集聚区税务局

                         2019年3月28日