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注册税务师《税收相关法律》知识点：行政事实行为
知识点、行政事实行为（新增）
（一）行政事实行为的概念、特征与种类
1.概念：行政事实行为指不以产生、变更或消灭行政相对人的权利义务关系为目的而产生事实上的效果的行为。
【示例】工商行政机关在报纸上发布某些产品不合格的警示、环保行政机关给公共道路边的树木打虫药、物价行政机关对某商店进行物价检查。
【行政法律行为VS行政事实行为】行政法律行为指行政主体实施行政管理活动中旨在产生某种行政法律效果（设立、变更、终止行政相对人的权利与义务）的行为。所以差别在是否设立、变更、终止行政相对人的权利与义务关系。
2.种类：
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定义 |
示例 |
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执行性行政事实行为 |
指一个行政行为的内容付诸实现的行为 |
1.工商机关根据行政处罚决定书所进行的没收物品行为； |
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通知性行政事实行为 |
指行政机关作出的不具有法律拘束力的意见表示行为 |
对相对人提出的意见、劝告、提供的咨询服务（气象报告） |
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协商性行政事实行为 |
指行政机关在作出正式的行政行为之前，与相对人就某些问题作出的不具有法律效果的协商行为 |
签订行政合同前与公民的协商沟通 |
3.特征：
（1）公法行为：研究的是针对外部相对人的行为；
（2）实施行政职权的行为；
（3）不以产生法律效果为目的：不产生、变更或消灭行政相对人的权利义务关系；
（4）不具有强制性。
（二）行政事实行为的法律问题
1.合法性标准：
（1）主体合法：必须是行政主体；
（2）权限合法：在管辖权范围内实施，如公安机关可以进行治安管理，工商机关就不可以。
【注意】如果行政事实行为会影响到行政相对人的自由及财产权，就应当有法律的授权，如食品药品监督管理部门对抽样检查的不合格食品或药品的警示，这种行为应有法律授权。
（3）程序合法：如实施行政检查时应携带执法证件，表明身份。
2.救济：不能提起行政诉讼，只能是对已经作出的违法行使职权对行政相对人的人身权、财产权造成损害的行政事实行为，行政相对人有权提出国家赔偿。
（三）行政指导
1.概念：行政指导是行政主体为了达到某种行政目的，在其职权范围内采用希望、劝告、建议、指示等非强制性手段谋求行政相对人协助或合作的行政活动。
2.法律问题：
（1）行政指导应有法律依据：“法律依据”不只是指行为法上的依据，还包括宪法依据、行政组织法依据、行政程序法依据，以及这些法律所体现的内在精神。
（2）遵守有关程序法的规定：行政指导实施过程必须向行政相对人公开。当行政相对人不愿接受指导时，行政不得以任何强制或威胁的方法迫使他们接受指导。
3.救济：行政相对人对行政指导不服的，不能够提起行政诉讼。但行政相对人对于侵害自己合法权益的行政指导行为，可以要求国家赔偿。
【提示】行政事实行为大部分不可诉，少量行政事实行为可诉。如政府信息公开行为、行政执法人员殴打小贩等。
【分析】承担国家赔偿责任的条件：①相对人有实际的损失；②损失是由于接受行政指导所致；③指导时存在瑕疵。
以上是注册税务师《税收相关法律》的相关知识点，希望对您有所帮助。为了帮助参加CTA考试的学员巩固知识、提高备考效果，正保会计网校特意大家整理了注税考试各科目练习题，祝您备考顺利！
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