2006-07-07 13:05 来源:陈乒
1,要进一步明确并且逐步健全财政投资评审工作职能。要加强规章制度建设,规范基本建设投资财务管理体制。随着我国各级财政部门全面收回原委托中国人民建设银行代行财政职能工作的完成,原有的基建财务管理制度随着管理方式的转变,有些巴不能适应当前财政基本建设管理工作的需要。因此,必须结合财政部门的管理特点,尽快制定出台一套既便于财政部门管理,又与市场经济体制相适应的财政投资评审工作制度、办法和法规。具体地说,就是要尽快建立和完善基本建设支出预算编制制度和投资项目概、预、结、决算和财务报表评审制度,以及投资效益分析报告制度等。
2. 抓好项目投资和资金管理,强化财政基本建设资金源头控制。一是财政投资评审机构要积极参与筹措建设资金,保证重点项目建设。在市场经济条件下,除了财政支持部分资金外,绝大部分的建设资金要通过经济运行来筹措,除银行贷款外,要广开财路,积极引进外资,大力吸引社会闲散资金。这种基建投资多元化的形式,为我们建立健全项目资金管理制度提出了更高的要求,因此,必须建立和推行筹资、建设、生产、还贷一条龙的科学严谨的管理制度。二是要逐步规范、完善财政投资评审工作。对于财政基本建设资金,要强化管理,严格进行全过程审查监督,加强源头控制管理,防止不按程序办事的情况发生。各级财政投资评审机构要根据目前存在的基建资金来源渠道多、“拼盘”资金不落实、项目超概算等一系列问题进行认真的研究,拿出具体解决问题的办法。尤其要对预算外资金,特别是自筹资金和其他资金,实行资金来源审核制度,力争通过财政投资评审这个环节,使财政部门对基建资金的管理由事后监督转变为事前控制。对那些投向不合理、高估冒算以及配套资金不落实或资金不及时到位的项目,财政部门不予拨付基建资金。对“拼盘”项目中财政性以外的资金来源,也要进行严格审核,减少和控制“钓鱼”项目和资金不落实造成的“胡子”T程,按照有审查、有落实、有监督的原则,扎扎实实做好财政投资评审工作。
3.通过投资评审,合理确定投资规模和投资结构。基本建设投资规模适当,是提高基本建设投资效益的重要前提,投资规模必须与各个地区所能提供的用于基本建设的财力相适应,超越财力可能,投资规模过大,势必会提高在建工程的比重,拖长建设周期,增大工程造价,导致损失和浪费,提高投资效益也只能是一句空话。同时要根据经济结构和产业政策的要求,适时确定或改善投资方向和投资结构。从目前我省国民经济发展状况来看,基本建设投资应该重点投向农业、水利、能源、交通等基础设施建设和改善城市公共设施建设项目筹方面。
4.加强机构建设,努力提高财政投资评审工作人员的政治和业务素质。财政投资评审工作政策性、技术性、专业性都很强,它不仅要求工作人员具备一定的财政、财务管理知识,还要掌握与工程审核等相关的专业知识。各级财政部门要重视做好财政投资评审机构建设及其人员的配备工作,注重加强政治和业务的培训工作。财政投资评审工作人员更要注意勤奋学习,努力提高自身业务素质和操作技能,保证财政投资评审工作顺利发展。
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