关系到我国审计机关在国际上的信誉。搞好这项工作,对贯彻落实国家村外开放政策,引进外资,提高经济效益,将起到积极作用。
一、转变观念,创造性地开展外资审计。
首先,要转变重对内监督、轻对外公证的观念,既要严格执法,加强对内监督,又要认真做好如实向世界银行披露信息的工作,提高对外公证质量。其次,要转变重数量、轻质量的观念,要认真贯彻执行“全面审计,突出重点”的方针,树立精品意识,创立“样板工程”,坚持“以点带面”
的工作方法,提高外资审计的总体质量。此外,要转变重审计监督,轻审计调查的观念,牢固树立外资审计为经济建设服务的思想和意识,增强责任感和使命感,在搞好外资审计监督的同时,对一些带有普遍性、倾向性的问题要搞好审计调查,提出加强宏观管理的措施,促进外资运用的健康发展。
二、搞好世行贷款项月审计工作,积极探索审计新思路。
世界银行贷款项目审计是外资审计的重要组成部分,我们应在全面审计的基础上,抓住重点,积极探索世行贷款项目审计的新思路。目前,针对世行贷款项目审计通常都是授权进行的特点,应处理好两个关系:一是应处理好授权与被授权的关系。被授权的审计机关应本着“谁授权就要对谁负责”的原则,依照审计法和有关财经法规及项目信贷/贷款协定的要求,加大审计监督力度,对项目管理和执行中存在的虚报冒领、侵占挪用项目资金等问题,要查清、查透,并严格依法作出审计处理,如实向授权审计机关报告审计结果;作出授权的审计机关要对下级审计机关定期进行业务指导和监督检查,特别是对汇总出具审计报告的项目,更要注重对下级审计机关的组织协调、业务指导和监督检查,对最终出具的审计报告负责。二是应处理好审计主体与委托人之间的关系。省级审计机关接受审计署授权,不仅要对审计署负责,而且还要向世界银行出具审计报告(代审计意见书)。因此,省级审计机关与世行之间的关系就成了审计主体与委托人的关系。为了进一步发挥审计监督作用,维护审计机关的国际信誉,规避审计风险,促进项目单位积极、合理、有效地利用项目资金,省级审计机关应严格坚持“质量保证,如实披露,划清责任”的原则,在审计报告(代审计意见书)中如实向世行披露项目单位违反项目信贷/贷款协定的问题,以督促项目单位认真执行协定的规定,保证世行贷款项目的顺利实施。同时,对审计中发现的项目信贷/贷款协定中存在的问题,废通过审计署向世界银行进行反映,以利于维护项目单位或者国家利益,使项目能够顺利执行。
三、搞好合资合作企业审计,维护财经纪律,保护投资双方合法利益。
对合资合作企业的审计,要突出一个“真”字,应从财务收支入手,对企业资产、负债、所有者权益进行审查,重点检查利润、实收资本是否真实,会计核算是否合法、合规,是否依法计缴各种税费,有无以各种名义向企业乱收费、乱摊派、乱集资的现象。通过对企业财务状况和经营成果的真实性、合法性和效益性的审计,促进企业加强管理,提高经济效益。