任期经济责任审计,其全称是企业领导人员(法人代表)的任期经济责任审计,根据中央两办(1999年)中办法迪20号关于“国有企业及国有控股企业领导人员仟期经济责任审计暂行规定”所表述的,任期经济责任审计,是指国家审计部门对企业领导人员任职期间对其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性,以及有关经济活动应当负有的责任(包括主管责任和直接责任)进行的审计。经济责任审计将经济责任、经济权利、经济利益结合为一体,从经济运行活动的合法性、有效性、公平合理性和发展可持续性等方面进行综合分析与评价,在加强领导干部监督管理、促进党风廉政建设方面有重要作用。
笔者认为,要做好任期经济责任审计要做到四结合:
一、经常性审计和集中审计相结合
经济责任审计是一种既成事实的事后审计,领导干部离任后再审计存在诸多弊端,根据两办《规定》,今后对国有企业及国有控股企业领导人员要逐步做到不经过审计不任命、不离职。为达到仟期经济责任审计目的,应加强日常审计,因为日常审计属始终审计,可以及时发现单位法定代表人在生产经营管理中存在的问题以便采取措施,避免单位发生经济损失。经常性审计对责任人经济责任的定期反映和评价也起列一定作用,并为仟期经济责任审计的顺利开展和得出全面、正确的审计结果提供依据和保证:
审计中碰到一些责任人任期时间较长,仟期之初还是计划经济时代,连任数年之后,经济环境已发生了较大变化,审计该如何去评价?对此,很有必要开展经常性审计并使之形成——项制度,只有这样才能在其任期内及寸地发现问题并督促他们加以纠正,真正体现内审为单位服务的职能、各单位经济责任人任职期间一般部接受过财务收支审计或经济效益审计,冈此进行任期经济责任审计时应注意与平时的其他审计结合起来,对责任人任职期间的经济效益、管理状况、重大决策以及国有资产的保值增值等方面作为重点进行审计,避免重复审计,提高审计工作效率。
二、财务收支审计和效益审计相结合。
财政财务收支审计解决真实性的问题,不能体现效益问题,目前,国有资产的流失和国家财政资金的损失浪费是相当严重的-有些浪费是看得到的,如企业管理不严、成本上升、跑冒滴漏、公款吃喝、公款旅游、搞形式主义等造成的浪费。但有很多浪费人们不太容易看得到,决策失误造成的损失不容忽视。如重复建设、盲目上项目、盲目布点、盲目扩散,结果血本无归。所以,我们要强调把财政财务收支和效益审计相结合,抓住那些典型的损失浪费和国家资产的流失问题,把影响整个国家大局的问题揭露出来。
开展效益审计要有创新思维,要想提高和促进财政资金的管理水平和使用效益,不能满足于在真实、合法审计中发现一些效益审计方面的问题,应当把效益审计作为一个独立的审计类型进行探讨,重点揭露管理不善、决策失误造成的损失浪费问题。
三、账目审计和账外调查相结合。
审计组进点后,我们均要对企业的总体情况进行调查了解和分析,了解企业的设立、历史沿革,体制、产权、投资等方面的重大变化,全面分析企业资产、负债、损益的构成及相互关系,分析其中的异常点,发现疑点,确定审计工作的重点ω李金华审计长曾说过,对一件事情要问4个问题,即:是什么,为什么,怎么样,怎么办。其中,第二个和第三个问题,也就是原因和结果的问题。“为什么”要解决的是造成这一结果的原因,“怎么样”要解决的过程,这两个问题的解决要靠审计和审计调查相结合,有些要延伸,有些要调查。某些单位往往存在资金体外循环的情况,只审查公开的会计资料显然是不够的,必须到群众中去调查研究,尽可能查处未上账的资金情况,纳入经济责任审计中来,以求正确评价责任人的经济责任。因此,除安排审计任务外,还要安排一些审计调查项目,通过审计调查,以求在宏观上把握一些带倾向性、普遍性的问题。
审计实践中,有些问题比较复杂,一时很难分清个人应负的责任,特别是涉及到个人的经济问题,如转移资金,贪污行贿等重大经济问题,一般都在账外,进行暗箱操作,很难通过一般的查账方法发现。因此在审计的同时或之前应实施账外调查,到有关单位调查核实、取证,以得到客观公正、实事求是的审计评价。
四、定量审计与定性评价相结合
对能够量化的经济指标,应当采用定量审计,进行定量分析。定量分析要参照1993年财务制度改革后新规定的企业经济效益评价指标体系。包括销售利润率、总资产报酬率、资本收益率等等,通过对这些指标的综合分析,得出责任人在任期内经济指标的量化结果。
对不能量化的经济管理活动可采用定性评价法,由于目前审计方案思路上往往主要是与法人有关的违纪违规问题,对法定代表人仔期内应承担的管理责任或经济责仟、廉洁自律等情况,尚不能通过审计给子有效地反映,这就需要定性分析和评价。在定量评价的基础上,对法定代表人德能勤绩方面实施定性分析,一是要同单位人事部门配合,因为经济责任审计是人事部门提出的审计委托,然后由审计部门组织实施。人事部门也要对法定代表人民主管理、群众威信等进行测评。审计在评价寸应参照干部部门的测评结果才能更全面对责任人进行评价。二是要和单位的纪检监察部门配合,这样可以了解法定代表人仟期内有无严重违纪事项,群众举报、查处结果等。通过人事部门、纪检监察部门配合,可以更加全面、准确地评价法定代表人任期的德能勤绩。