关于澄城县能源工业发展情况的调查

　　一、澄城县能源工业发展概况

　　（一）煤炭工业概况

　　澄城县地处我省渭北煤田腹部，煤炭资源丰富，县域内约66%的面积富存煤炭，经勘查，共存煤约39.78亿吨。现有各类证照齐全矿井31处，年生产能力约260万吨。其中，澄合矿务局矿井3处，年生产能力155万吨，地方国有煤矿3处，年生产能力55万吨，乡镇煤矿25处，年生产能力50万吨。

　　煤炭工业一直是澄城县的支柱产业之一，其发展不仅增加了财政收入，安置了大批城乡富余劳动力，维护了社会稳定，而且带动了第三产业的发展，促进了城乡繁荣。据统计，全县围绕煤炭从事交通运输、建筑建材、商饮服务等第三产业的人数约占全县总人口的1/8，年创造社会效益近4000万元。

　　（二）电力工业概况

　　县域内有澄城县电厂和陕西群生电力有限公司两家电力工业企业。其情况分别是

　　1、澄城县电厂规划装机容量为2×1.2万千瓦，两台火力发电机组分别于1992年7月、1994年元月相继建成投产。止2005年底，累计发电21.1亿度，累计实现利税2251.47万元，实现税金5539.14万元。由于企业规模小、人员多，自有资金少，利息负担重，除1557.78万元债券筹资外，7969.52万元贷款均已划归不良贷款之列，且不能按时清息。企业目前运转状况不佳。

　　2、陕西群生电力有限公司由陕西三秦能源有限公司控股，其出资额占到公司实收资本总额6720万元的85.12%，成立于2003年10月，目前1#机1×5万千瓦机组已并网发电，2#机主厂房处于工程建设期，尚未进入实质性经营，按照三秦能源公司的战略决策和三年规划，在澄城县从2004年实施煤矿、电厂和电解铝、碳素、纳米塑业的生产建设和开发，由三秦能源公司控股董东煤业公司、群生电厂、长宏铝业（碳素）、参股万生塑业。在经营和管理机制上已经形成了煤、电、铝、塑业的良性产业链，并向纵深加工发展。群生电力2×5万千瓦一期工程1#机发电满足长宏铝业目前生产用电量，2#机满足8万吨碳素生产线用电量。二期工程2×20万千瓦机组2007年底准备开工建设，以满足长宏铝业10万吨电解铝生产线用电。

　　（三）能源工业发展中存在的主要问题

　　1、煤质煤种竞争力不强。我县煤炭绝大多数系“中灰、低硫、低磷”瘦煤1#、2#煤层，含硫和挥发分别较国家最低要求也分别相差2个和10个百分点，为此，不仅丢掉了多年效益看好的南方市场，销往省内电厂的煤炭也常因质量问题而缺乏竞争力。

　　2、煤炭资源浪费严重。与国家规定的煤炭开采回采率相比，县域煤炭行业的实际回采率较低，澄合矿务局及县办矿相对较高，能达到65—70%左右，乡镇小煤矿回采率仅为30%左右。造成煤炭资源浪费的原因主要有三：一是由于煤质含量不一，煤层厚度不一，人为的采富弃贫、采厚弃薄现象造成资源普遍浪费；二是行业缺乏统一规划，乡镇小煤矿盲目胡挖乱采、超层越界现象突出；三是产业集中度较低，开采的技术水平达不到要求而造成严重浪费。

　　3、煤炭资源枯竭区生态环境破坏严重，如尧头镇浴子河，安里乡柳家垣村属典型采空区，当地村民土地沉陷，房屋裂缝等现象比较严重，整村搬迁，农业生产无法继续，大多数人外出谋生。

　　4、安全形势严峻，我县煤炭工业基础差，底子薄，多数矿安全技术及装备水平低下，防灾抗灾能力薄弱。

　　5、当前县域的开采状况与煤炭行业持续发展的思路不相吻合，大多数小煤矿单产能力低，技术水平差，不具有市场竞争力，煤炭市场供求关系的变化也要求煤炭行业必须整合资源和开采权，走联合之路，实施大集团战略。

　　二、能源工业与能源金融的依存情况

　　（一）县域能源企业的金融支持情况。

　　“十五”期间，煤炭行业形势较好，煤价节节攀升，基本无存量，煤炭企业的经营状况相对较好，澄合矿务局与各县办矿均无贷款支持，乡镇小煤矿资金来源则为民间集资，多体现为个人入股形式。

　　两家电厂中，澄城县电厂在农行、农村信用社和工行的贷款余额合计7969.52万元，目前，均已归入不良贷款之列，陕西群生电力有限公司在渭南城市信用社的贷款余额为1000万元，利率为9.18%，贷款额仅占其总资金来源的2.62%.陕西三秦能源有限公司在浦东发展银行承贷的1.2亿元贷款即将到位，资金将在董东煤业、群生电力等内部企业间按需使用。

　　（二）金融支持县域能源企业发展中存在的问题

　　1、产业政策与信贷政策存在矛盾。

　　近年来，在澄城县如火如荼的“一带三园”项目建设中，煤、电、铝产业链是极其重要的一环，但年产10万吨的长宏铝业属国家产业政策限制之列，国有商业银行的信贷资金无法介入。群生电力作为煤电铝产业链的中间环节，其经营发展状况也会受到电解铝行业产业政策的影响。

　　2、地方金融机构的实力与企业资金需求之间的悬殊较大。

　　以群生电力为例，县工商银行信贷资金有意介入，对电厂也进行了多方考察，但相较之下，其审批程序较繁琐，手续多，资金不能及时到位。县工行拟提供的500万元信贷资金与企业的短期资金需求相比无异于杯水车薪，不能满足企业的需求。

　　3、利率对能源企业的影响。

　　群生电力在渭南城市信用社承贷的1000万元贷款执行9.18%的利率，企业认为利息过高影响了其资金需求。

　　4、金融机构对煤炭行业的资金支持风险难把握。

　　实力较好的澄合矿务局及几家县办矿目前不需要信贷资金支持，大多数小煤矿生产能力低，技术水平差，安全保障度小，信贷资金介入的风险难把握。

　　三、对能源开发与能源金融的几点建议

　　1、建立有利于煤区可持续发展的新机制。

　　整合县域煤炭资源与开采权，统一规划，有计划开采，在提高技术水平的基础上提高煤炭采区回采率，减少资源浪费，有效地利用好煤炭资源。通过走联合之路，实施大集团战略，提高县域煤炭企业的竞争力，走可持续发展之路。

　　2、合理配置信贷资金。

　　结合当前澄城县“一带三园”项目建设的实际情况，金融机构应合理配置信贷资金，根据几家煤、电、铝企业的实际情况为其提供必要的信贷支持，促进产业链良性循环，共同发展。

　　3、国有商业银行应不断创新服务体系。

　　根据县域内经济发展情况，提高县域金融机构的授权力度，特事特办，简化信贷程序、手续，支持能源企业健康发展，同时提高自身利润率。

　　4、增强和扩大保险对能源工业的渗透力与覆盖面。

　　能源工业的发展需要巨额长期资金，保险资金具有长期性和稳定性的特点，适合投资周期较长的能源项目。止2006年1季度末，我国保险业总资产已超过1.6万亿元，预计到2010年将达5万亿元，可供投资的资金较宽裕。除提供资金支持外，保险行业还可为能源工业的风险管理水平发挥作用，将费率与企业在安全方面的投入与工作水平挂钩，用市场化机制促进安全生产，保护能源企业员工权益，同时减轻政府压力。

　　5、合理引导民间资金参与能源开发。

　　在促进能源企业发展的过程中，还应正确认识到民间资金的作用，合理引导民间融资，对相关做法加以规范，鼓励有实力的民间资本投入到能源建设中。既发挥其积极作用，又必须加以监测和引导，杜绝影响金融生态环境稳定的现象。