浅析项目建设过程的财务管理

　　随着我国经济的不断发展，基础设施建设也逐渐增加，项目建设管理已逐渐成为一个由人事管理、施工生产管理、工程技术管理以及财务管理等诸多的系统构成的庞大的系统管理工程。而财务管理作为一种价值管理，是一项综合性极强的经济活动，它渗透到项目建设的各个阶段无疑是现代项目建设管理系统中最为重要一环。为挖掘潜能，要做好项目建设全过程的财务管理，我认为应从以下几方面来思考：

　　一、理解项目建设

　　项目建设是指利用各种资金所进行的，以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的的新建、续建、改扩建工程及相关工作，它的资金来源主要有财政拨款、自筹资金、银行贷款、利用外资及其他资金来源。一个完整的建设项目，从计划到建成投产，一般应经过四个阶段、十个步骤。即以确定建设项目为中心的项目确定阶段、以勘察设计为中心的工程准备阶段、以建筑安装施工为中心的投资实施阶段、以资金考核为中心的竣工决算编制阶段等四个阶段；以及以提出建设项目建议和进行可行性研究、编制可行性研究报告、勘察设计和选择建设地点、编制设计文件、进行建设准备和工程招标及设备招标采购、制定年度建设计划、组织建设施工、生产准备、竣工验收编制竣工决算说明及竣工决算报表和进行竣工决算审计、交付生产使用等十个步骤。这些阶段和步骤是一系列的工作，都需要做好相应的财务核算、财务分析财务监督、财务评估和经济评价。它们是相互衔接，环环紧扣，任何一个阶段出差错，都势必影响全局，甚至造成不可弥补的损失。

　　二、了解进行项目建设过程财务管理的必要性

　　1、从建设过程的各个阶段来看，无论是项目确定阶段，还是工程准备阶段、投资实施阶段和竣工决算阶段，都需要加强财务管理。比如项目确定阶段，我们进行可行性研究时，需要收集大量的财务数据，认真仔细的进行财务核算、分析、评估和经济评价，找到最好的可行性方案，否则将无法为决策者提供正确、完整、有效的可行性方案。又如在工程投资实施阶段，不搞好财务管理，又如何能准确核算工程建设成本，又如何能把握住款项的支付和资金的安全。如在竣工决算编制阶段，不搞好财务管理，又如何能正确、完整、有效的编制财务决算，准确反映建成资产价值，又如何能通过项目建设的审计验收，又如何能为生产单位提供准确的资产核算。

　　2、从资金来源来看，无论是投资者投入的资金，还是建设者自筹，都希望用最少的资金建设出更多更优质的资产，这就需要提高资金的有效利用率，就需要完善的财务管理。只有将完善的财务管理融入项目建设整个过程，才能保证资金合理、安全、有效的利用。

　　3、投资者与建设者之间、建设单位与施工单位之间和国家、集体、个人之间的利益关系，要求整个项目建设过程加强财务管理、完善财务管理。

　　4、近几年，我国对基本建设资金的投入逐年增加，中央对如此大的投资十分关注，为确保管好用好这些资金，财政部、建设部先后出台了许多的法规和规章。遗憾的是，熟知这些法规和规范的人却是寥寥无几，有的专业人士也是半知半解。因此在项目建设过程中各种违法行为也较普遍，财务管理也较混乱，项目建设中财务监控也不力，缺乏事前、事中的严格监督，出现了不少的犯罪行为。目前，尽管反腐力度不断加大，有关的制度建设和制约机制的建立也取得了一定进展，但工程建设领域的腐败案件和经济犯罪案件仍居高不下，常常是“一栋楼房建起来，一批干部倒下去”。这就要求根据相关的法规建立完善的财务管理、财务监督体系和审计监督体系，进行项目建设过程管理，如招标、合同签订、工程实施等过程管理，从而强化项目建设过程的监督与管理。

　　5、建设单位为达到不同的目的，采用各种违规手段。如：建设单位为获得更多的建设资金，在可研和设计过程中，指使可研设计单位故意扩大设计规模，增加设计概算，以骗取更多的建设资金。如某县为获取投资者更多的建设资金，指使可研单位将只需日供水2万吨的水厂，设计为日供水4万吨，增加投资约5000万元，同时加大项目决算金额，转移资金用途，致使设备闲置，资金浪费，增加了投资者的资金负担。又如：建设单位为了获取项目立项资格，指使设计单位压低设计概算，然后在建设过程中边设计、边施工、边调整投资，按照项目建设造价的正常约束顺序应该是投资估算、概算、预算、决算数额依次减少，而现实中却正相反，出现“三超”现象。这类“钓鱼”项目由于先天不足（前期概算未打足），在建设过程中，通常一而再、再而三地增加投资，到项目竣工决算时才发现工程投资已远远超出批准概算。致使项目建设预算成为空谈。

　　6、财务管理也是项目建设质量和任务顺利完成的保障。近几年来，全国各地连续发生了多起工程质量事故。如九江防洪大堤工程，在长江发生特大洪水时，九江防洪大堤决口，在溃口断面的砼没有发现钢筋，完全是偷工减料所致，被朱基总理怒斥为“豆腐渣工程”；重庆綦江大桥的塌垮更为惨痛，造成26人死亡，10多人失踪。这些事故发生的原因均为工程质量存在严重问题。如在这些项目建设过程中有完善的财务管理，并深入到了项目建设的全过程，把握住了不合格不付款这一关，我想也可能不会出现这些事故吧。所以如果财务管理不健全，对款项的支付无法监控，资金筹集不力，那么工程建设的质量就不能保障，建设任务就不能安时顺利完成。

　　三、明确怎样进行并加强项目建设全过程的财务管理

　　1、强化意识，特别是领导干部的财务管理意识。只有在思想根源上意识到财务管理的重要性，并让财务融入项目建设各个阶段、各个环节中去，让财务参与可研工作，参与预算的编制，参与项目建设招标文件的编制和招标过程，参与合同的签订，参与项目建设实施过程，参与各项变更会议，参与各阶段的验收工作，及时向财务提供相关信息，让财务真正了解项目建设整个过程的状况，并形成财务参与项目建设全过程的相关制度，保证财务能顺利参与建设过程，这样才能有效的对项目建设过程进行财务核算、财务监督和财务管理。否则就会使财务管理产生脱节，财务就将无法参与监督和管理，那将无法就建设项目进行精打细算，也将无法保证资金筹集、使用、安全与监控，管好用好资金就成了一句空话。

　　2、熟悉并贯彻落实相应的法规和规章。加强基本建设财务管理首先必须认真地去学习基本建设财务管理有关的法规和规章，熟知这些法规和规章，广泛的宣传这些法规和规章，使人人学习并掌握这些法规和规章，并认真地、自上而下地贯彻落实这些法规和规章，使人人都能自觉地去执行和遵守这些法规和规章，在思想上形成基建项目必须要按照特定的程序和规范去办理的概念。通过群策群力的方法，来寻求如何加强基本建设财务管理的途径。

　　3、培养一支高素质的财务队伍。如果财务人员素质不高，又如何参与项目建设管理。要搞好项目建设的财务管理，财务人员不仅要有较高的业务技能和良好的道德品质，还要有参与项目建设管理的能力，熟悉项目建设各项程序和主要技术工艺的关键点，能将财务管理融入项目建设的各个环节，为项目建设提供服务，搞好财务监督与控制，发挥财务作用，促进项目建设的顺利进行。

　　4、建立健全财务主管委派制。为保障投资者或所有者的利益，有效进行项目建设的财务管理与监督，保证项目建设资金安全，顺利完成项目建设，防止虚假的财务信息，有必要由投资者或所有者委派财务主管来加强建设项目的财务管理和财务监督。

　　5、创造良好的环境，建立健全内控制度，加大内部财务监督。加强基本建设财务管理不仅要加强事后监督，更应该加强事前、事中监督。要使财务管理在建设过程中发挥应有的作用，首先应为之创造良好的环境，建立相关的财务内控制度，并认真贯彻执行，使全体成员都能熟悉理解各项内控制度，参与到内控中来，支持财务工作，协助财务监督管理。

　　要提高基本建设资金的使用效能，也就需要建立健全资金管理制度，对基本建设项目实施事前、事中的内部监督。只有加强这些方面的监督，才能保证基本建设过程的资金规范有序的运行。

　　6、建立健全责任制，加强信息沟通。加强基本建设财务管理如果仅仅依靠财务部门也是收效不大的，如果要出台相关的财务内部管理办法或制度，只有财务部门操作，难免会带有很大的片面性；如果要广泛宣传相关的法规和规范，只依靠财务部门，人力有限，精力有限。因此，加强基本建设财务管理仅仅依靠财务部门是远远不够的，这就需要建立健全责任制，使人人参与，人人关心，同时又要有主次，有侧重，有分工地各尽其责，运用集体的力量和智慧，形成一种社会合力，共同来寻求合理有效的管理方法。

　　为使组织成员能顺利履行职责，我们也应及时准确地取得所需的信息，并将自己掌握的信息反馈到组织的其他成员，特别是财务部门。它包括项目建设内部所产生的信息和与外部环境有关的信息。项目信息系统是项目控制环境建设的一个重要方面。如果项目管理者和财务管理能够策略性地使用信息系统，则意味着该项目可能降低成本，促进财务管理，反之则增加支出，影响财务管理作用的发挥。

　　7、做好项目建设投资财务概算、预算、决算和投资年度计划与分析。

　　8、建立健全财务考核制度，完善财务评价体系。根据各项责任制和各项投资预决算、年度计划，建立完善的财务考核机制和项目建设投资评价机制，调动全体成员的积极性，从而促进项目建设任务的完成。

　　9、为施工单位作好服务。我们不仅只要求施工单位保证工程质量、安全和工期，还要为施工单位服好务，使施工单位我们密切配合，搞好财务监督管理，搞好项目建设工作。