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浅析“村财乡代管”存在的若干问题及措施

作者:卫庆敏高志远  上传时间:2007-5-17 0:0

  浅析“村财乡代管”存在的若干问题及措施

  农村财务问题历来是农村工作的重点和难点,也是事关农村稳定的大问题,解决好这一问题是构建社会主义新农村的关键。“村财乡代管”作为一种新型的农村财务管理模式,本着在村级集体资产所有权、经营决策权、资金使用权、财务审批权不变的情况下,受村集体经济组织或村民委员会委托,由乡镇财政所代理村级会计工作和村会计集中办公,实行“统一制度、统一记账、统一公开、统一审计、统一建档、统一培训”。在实行的过程中,它有效地巩固了税费改革成果,确保了村级组织的正常运转和基层政权的稳定,取得了良好效果。但这种模式处于刚刚起步阶段,本身还需要有一个不断发展完善的过程,需要不断改革和创新。

  一、村财乡代管现存的问题

  一是乡镇领导重视不够。由于在推广“村财乡代管”的过程中宣传力度不够,使广大乡镇领导干部缺乏对此制度的深刻理解,给工作的开展造成了一定被动。另外,工作手段单一,没有紧紧依靠当地的乡镇政府与村委会的支持,为工作的顺利开展造成了一定的困难。

  二是民主理财体制不健全。受地理位置、人口数量、经济实力等不确定因素的影响,有部分农村村民理事会还没有建立。而已经建立村民理事会的个别农村,由于财务管理体制还不成熟,村民理事会的职权没有充分的体现,村民主理财小组或村民理事会流于形式,还存在村干部一刀切、一手管的现象。

  三是相应配套措施不到位。各乡镇在推行“村财乡代管”的过程中,没有立足本乡镇实际,缺乏详细的深入调研,而是盲目地照搬照用,造成该制度与本地实际相互脱节,形成两张皮的现象。

  四是村级财务公开透明度不够。村级财务公开还不规范,财务公开制度不健全,公开的基础设施不到位,财务公开过于笼统、透明度不够。尤其是部分没有实行“村财乡代管”的农村,还存在部分收支不民主、不公开,个别村少数领导说了算,收支往来暗箱操作的不良现象。

  五是农村会计队伍不稳定。农村会计人员变更频繁,尤其在村级干部换届阶段,存在“一届干部一茬兵”。在会计人员的配备上,不执行回避制度,无证上岗现象普遍。在新旧村会计交接的过程中财务移交手续办理不及时,形成“段账”,一任会计一节账,会计核算记录失去连续性,给村级财务规范化造成了一定的困难。

  六是农村会计素质不高。目前,大多数农村会计人员文化程度不高,没有经过专业的培训学习,业务水平普遍偏低,财经纪律意识淡薄,在日常会计工作中存在违纪现象,这势必影响“村财乡代管”的工作进程。

  七是监督机制不健全。“村财乡代管”的实行,减轻了农村会计的负担,规范了农村财务管理,提高了村账的质量,为农村经济发展带来了一系列好处。与此同时也产生了新的问题,村级财务归乡镇统一管理,乡镇政府为民服务的范围扩大了,但在乡镇政府对村级资金管理过程中,乡镇政府会不会出现“见钱眼开”,打村属资金“歪”主意的情况?因此,应该成立、健全相应的检查监督机构和制度,监督村级资金的全程运转。

  八是历史遗留债务没有得到很好地解决。农村债务的形成也是一个长期积累的过程,其含有很多历史遗留问题。如:⑴不顾自身实际情况,盲目兴办企业、上项目。但随着宏观经济条件变化,造成企业亏损、倒闭,形成大量债务。⑵兴办公共设施和公益事业的投资超越了地方经济发展水平和自身承受能力,造成大量债务。⑶为兴办农田水利设施及防汛救灾、抢险,在财力不足的情况下,通过贷款集资。等形成大量债务。⑷维护村组织正常运行,弥补村干部日常开支。⑸税费改革前一些地方征收农业税费,实行限期完成奖励,完不成扣奖金,因此,部分村未完成时先借款垫付,后因“尾欠”过多形成债务或为保证“普九”,进行借债透支等造成农村债务混乱,为“村财乡代管”的正常进行造成了不必要的麻烦。

  二、解决上述问题的对策和建议

  一是加强组织领导。“村财乡代管”是一项政策性很强的工作。各乡镇党委政府要把抓好“村财乡代管”列入党委政府的工作议事日程,编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务,经常听取农村财务管理工作的汇报,研究、部署“村财乡代管”工作。并要随时根据群众的反映,及时改进“村财乡代管”工作,促进农村经济的发展。

  二是加大民主理财力度。为了保障民主理财小组充分行使职权,切实达到民主理财的目的。每个村都成立了由村民推举的3—5名代表组成的村民主理财小组,理财小组每月集中办公,对各类原始凭证进行审核,村级财务开支只有经民主理财小组审核、讨论通过后,才能报乡镇政府给予审批。同时,乡镇财政所应该定期召开各村理财小组座谈会,听取民主理财小组对本村当期资金收支和意见,对农村的各项开支严格把关,妥善处理财务运行中存在的问题。使村干部、村委会的财务管理工作置于群众的监督之下。

  三是建立健全“村财乡代管”配套制度。建立健全财务制度是搞好财务管理的重要保证。“村财乡代管”首先要从各村的实际出发,在制度上和运作上做出系统规定,在容易出现违规违纪的环节设置必要控制措施,建立健全财务计划、现金管理、开支审批、票据管理等制度。如“报账制度”、“开支审批制度”等。同时,村级财务必须坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

  四是坚定不移实行村级财务公开。要坚持把人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容,将村级重要财务活动以公开栏的形式逐笔公布,做到公开内容全面,公开时间及时。同时,各村组织要按照便民高效的要求,结合当地实际,不断探索新的公开形式, 让村级财务真正在阳光下运行。

  五是提高财会人员素质。“村财乡代管”是一项业务性极强的工作,提高财会人员素质至关重要。因此,要在各乡镇设立基层农村会计服务中心,组织财经学校专业教师,采取集中培训指导或分点授课的方式,对农村会计人员进行财务专业知识培训,使其达到中等财会专业水平。同时,定期或不定期地对财会人员进行业务考核,经考核不合格的,不能再担任会计工作。

  六是稳定财会人员队伍。要完善财会人员的任免制度,将会计人员变动与会计账务交接管理相结合,会计人员任免程序与乡镇财政所对其考评结果相结合。同时,严格规定凡从事农村财务工作的人员,都必须持证上岗,无会计从业资格证者一律不得聘任为会计,对违反规定的乡镇村,严格进行处罚。同时,财会人员被确定之后,一般不要随意变动,以稳定财会人员队伍。

  七是完善对乡镇资金使用的监督机制。乡镇财政所作为财政局的派出机构,要对“村财乡代管”中的项目、资金、账目、资料实行垂直管理。同时,充分发挥财政综合协调职能,坚持村集体资金的所有权、使用权、收益权不变;任何组织和个人不准利用职权平调、借支、挪用代管资金的“三不变、三不准”原则,积极开辟村级资金专户,由专人负责监督资金的运行。事后,由财政局和乡镇政府组成联合监督组,对农村资金使用及运行情况进行核实、审查。

  八是加强村集体资产管理,化解不良债务。农村集体资产大量流失,村组负债不断增加,群众反映极为强烈。这些问题的存在,不仅影响了农村经济发展,而且危及基层政权的巩固。要认真搞好农村集体资产的产权界定和产权登记工作,对集体资产要进行评估,要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题,彻底盘清家底,明确产权关系。之后,要有针对性地制定出减债措施,积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题,杜绝并逐步化解乡村两级不良债务,为有效实施“村财乡代管”打下扎实的基础。

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