村财务“双代管”中的问题及对策
农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。目前农村财务管理的形式主要实行“农财乡管”的“双代管”模式。在各行政村（含居民组）实行钱、账分离的农村财账“双代管”制度，即在各乡镇依托财政所设立农村会计服务中心及农村综合招投标中心。村集体“资产、资金、资源”即“三资”由乡镇的“两个”中心代理进行财务活动的核算、计划、监督与控制。“双代管”模式是融会计服务和会计管理监督为一体的新型会计管理式，如果完善配套措施，将会导致农村财务“双代管”工作在取得一定工作成效和财务业绩的同时，给核算单位的财务管理工作带来一些新问题和新动向。因此，在分析当前农村财务“双代管”工作中存在问题的基础上，提出有关加强和完善农村财务“双代管”工作的建议是当务之急。
一、村级财务“双代管”取得的面效。
实行农村财务“双代管”后，农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效：一是减轻了干部负担，提高了工作效率。“双代管”工作将村会计从繁重的业务中解脱出来，减少了村级干部职数，解决了因资料不全等原因引起的经济纠纷。极大地提高了工作效率。二是规范了财务手续，严肃了财经纪律。实行“双代管”后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、理财小组审核盖章，最后由财务服务中心按财务管理制度审核报销，这种财务管理方法，保证了村干部的廉政，从源头上预防了腐败的滋生。村级财务管理达到了“六个统一”即统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理。三是加强了民主管理，促进了农村基层政治建设。实行了“双代管”后，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。四是加强资金运行的管理，提高资金使用效益。各村收入资金由镇会计服务中心全额代管，并缴存会计中心在银行开设的专户，严格实行收支两条线，杜绝坐收坐支行为。
二、村级财务“双代管”存在的问题
一是农村会计服务中心与村集体经济组织财务管理脱节。首先，会计核算职能从村集体经济组织转至农村会计服务中心后，由于双方之间缺乏有效的沟通协作机制，导致认识上的错位，被核算的村集体负责人对本村财务支出的制约和监督产生抵触情绪，有意放松或放弃财务管理，甚至想方设法规避会计监督，导致被核算单位与农村会计服务中心停留于简单的“报账与审核”关系，造成双方财务管理上的脱节与制约疏松的不良局面；其次，农村会计服务中心记账和各村集体经济组织的经济业务活动在时空上相脱离，农村会计服务中心承担了多套帐务，业务量大，任务繁重，不可能做到对每一笔会计事项都进行严格审查，基本上都是按照单位报账会计填写的收支报账汇总单的内容入账，容易造成集体的收入、支出、资产、往来等不实情况。
二是村集体资金使用效益低，资金周转速度慢。实行“双代管”后，有的村认为各项收支已由会计服务中心审核把关，大可不必再实施内部监督检查。由于对村集体资金支出疏于管理，导致单位的资金使用效率低，具体表现为：单位资金滥支乱用，资金支出随意性大，招待费、会议费、其他支出等弹性支出呈非正常性增长，而且所占资金支出的比重较大，不仅加大村集体的支出，甚至还造成资金的损失浪费；往来款项长期挂账，而且余额偏大，大量资金长期体外循环，不仅严重影响资金的使用效益，而且容易形成呆账、滥帐，最终导致资金沉淀，集体资产严重流失。
三是村集体内部控制制度不健全，不严格执行岗位监控制度。主要表现在：（1）村主任人对支出审批把关不严，一些明显不符合财务制度规定的支出凭证仍能通过审批。没有对内部容易发生徇私舞弊、虚假冒领等行为的薄弱环节进行有效的监控；（2）村集体财产管理混乱，实行“双代管”后，村集体仍负责财产物资管理，按规定应健全财产管理制度，建立相应的实物保管登记卡（或备查记录）及登记簿，并及时与会计服务中心对帐，保证帐实相符，帐证相符，帐帐相符；但在实际工作中，绝大部分村没有按规定建立相应的财产登记管理制度，更没有设置专门的实物保管登记卡（或备查记录）及登记簿，财产的增减变动没有真实完整地反映在账册上，造成了单位财产管理上的漏洞；内部监管执行弱化，有些往来业务发生较多的单位由于各种原因，对个别往来帐发生的时间和内容含糊不清，单位财务制度形同虚设，财务风险进一步加大，因此规避风险势在必行。4.村集体财务管理工作缺位。实行“双代管”以后，村集体报账会计的工作仅局限于办理本村的日常的收入解缴、支出报账、备用金的管理等一般事物性的工作，有的还兼顾村集体的其他工作；待遇地位的不予肯定，影响了报账会计人员的工作积极性的有效发挥，从而导致单位财务的预算、计划、分析、控制、监督等重要管理职能没有做到专人、专职、专管，造成了财务管理工作的“空档”和“缺位”。
四是会计工作时间和精力得不到保障。农村会计除正常工作外，还要服从乡镇中心工作安排，参与多个村的各种事务管理，会计业务工作成了“副业”。会计人员业务素质参差不齐。个别村会计职业道德素质较差，不懂财经纪律、法规制度和有关政策规定。不熟悉会计专业知识，业务技能水平低。工作质量难以保证。
三、加强和完善村级财务“双代管”的建议。
1、完善协作机制，整合财务管理职能。村集体经济组织与会计中心要切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制，切实解决会计中心与村集体经济组织财务管理脱节的问题。村集体经济组织要主动接受会计监督，认真听取有关意见，及时进行沟通，使中心会计人员能深入了解和掌握单位的经济活动情况，从而对单位的各项支出进行更为有效的核算、监督和管理。会计中心要加强与各单位的协调沟通，切实为村集体经济组织提供优质、高效、热情的会计服务，充分发挥好核算、监督、服务的职能作用，积极支持和参与村集体经济组织的财务管理资金筹集、正确执行财产物资管理、财务管理办法、业务计划的制定，当好领导的参谋和助手，立足于加强村集体经济组织财务管理，切实采取有效的措施。（1）完善会计信息反馈制度，拓宽信息传递渠道，及时、全面、准确地将会计信息反馈给村集体经济组织领导，协助村集体经济组织领导加强对资金收支的事前控制，防止资金的损失浪费，强化资金流通速度；（2）实行单位财务状况评价报告制度。要定期对村集体经济组织资金运行情况、存在的问题或应予重视的会计事项以及财务制度执行情况进行分析评价，为村集体经济组织领导提供决策依据，促进搞好村集体经济组织财务管理工作；（4）上级部门要制定一系列可行的村集体经济组织支出定额或开支标准，将其刚性与弹性有效的结合起来，在厉行节约的同时，确保村集体经济组织工作及业务的正常开展和运转。总之，会计核算中心应是各村集体经济组织会计核算的承担者，财务状况的管理者，资金运行的监控者，财务关系的协调者，即融核算、管理的正确决策提供依据。、监控、协调于一身，为此会计中心应充分发挥其应有的职能，为村集体经济组织领导的正确决策提供依据。
2、完善单位内部会计控制制度。各乡镇会计服务心要结合本乡镇，进一步制定完善相应的内部财务制度，如财务预决算制度、收支管理制度、开支标准制度、财务分析和财务监督检查制度、财产管理制度等。要进一步加强内部管理控制，对支出弹性大、容易发生舞弊行为的公务活动，要严格执行授权控制，加强实施过程监督；对一些不相容职务，要严格按财务制度规定分别设置，防止舞弊行为发生；村集体经济组织的财产物资管理，要完善实物保管登记卡（或备查记录），建立财产清查、盘点、处置、对帐制度等财产物资管理制度，实行动态管理，防止集体资产的流失。
3、加强财务管理人员的培训，不断提高财务管理水平。村主任作为村集体财务管理工作的组织者和领导者，要自觉加强自身的会计知识学习，深入学习和掌握有关财经政策法规和财务管理知识，增强财务管理意识，不断提高领导和驾驭单位财务管理活动的水平，坚持做到依法理财。村报账会计不仅负责日常收入解缴和支出报账工作，还肩负履行单位财务管理的重要职责。各地要把具备业务基础扎实、政策水平高、工作能力强、会计从业资格的人员选拔到报账会计岗位上来，并保持其工作岗位相对的稳定性。会计中心或上级会计主管部门要切实加大对报账会计的业务知识培训力度，倡导上岗考试和会计等级考试，使报账会计能够正确地履行职责。层层安排培训经费，对下一级农村财务管理的相关人员进行培训，乡镇、街道办事处要做好村级财务人员、村级“两委”负责人、民主理财小组成员三个层次中与财务相关的人员的财务培训，以提高其素质和工作能力。不断适应新形势下财务管理改革的需要，保证术集体的财务管理工作真正落到实处，管理会计实施有效。