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四大行业营改增方案有望公布 涉及年税1.6万亿
建筑业、房地产业、生活服务业、金融保险业四大行业营业税改增值税（下称“营改增”）总方案即将公布，这将直接影响四大行业800余万户企业，涉及年营业税税额1.6万亿元。
普华永道中国中区流转税业务主管合伙人李军称估计6月下旬财政部和国税总局把四大行业的“营改增”草案上报国务院。若进展顺利，预计这个草案最快可能在未来两周内出台。
由于目前财政遭遇两难，一方面自身减收压力大，一方面外界对增支期望高。此前有舆论认为，财收下行的情况下，营改增遭遇巨大阻力，今年能否完成改革还需观望。不少人士注意到，今年财政预算报告中谈及完成营改增改革时用了“力争”二字，对此有业内人士称，这是为今年可能无法按照改革时间表完成营改增留了个活口。此前，许多财税专家均表示，财税改革时间表面临重大考验，因为直接税推进缓慢，营改增或出现放缓的可能。但一揽子方案打消了人们的疑虑。
四大行业税率基本确定
四大行业“营改增”首先会出台一个框架性文件，随后（1个月内）各个行业营改增的细则会公布，最终四大行业正式施行。
“现在‘营改增’推行的时间很紧张，我们估计四大行业‘营改增’会在第四季度正式施行，最早是10月1日。”李军称。
5月份，《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出，力争全面完成“营改增”，将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。
四大行业的增值税税率基本的倾向性意见已经形成。针对一般纳税人，建筑业和房地产业的增值税税率为11%，生活服务业和金融保险业则为6%。
目前，建筑业实行3%的营业税税率，房地产业、生活性服务业和金融保险业实行5%的营业税税率。
李军与他的团队今年第一季度对近20家房地产企业做的一项“营改增”问卷调查显示，受访企业最担心“营改增”带来税负明显上升，其次则是政策实施时间未定，准备时间不足。
受增值税抵扣链条不完整等因素，一些建筑业内部测算发现，营业税税率从3%调整至11%的增值税税率，短期税负可能上升。
李军表示，房地产行业若适用11%的增值税税率，在土地、人工、土建材料等可能无法获得进项抵扣或进项抵扣有限的情况下，税负很可能上升。
不过，官方推行“营改增”的目的就是减少重复征税，促进企业转型升级。
财政部数据显示，2014年全年有超过95%的试点纳税人因税制转换带来税负不同程度下降，减税898亿元；原增值税纳税人因进项税额抵扣增加，减税1020亿元，合计减税1918亿元。
中国社科院财经战略研究院院长高培勇曾估算，若“营改增”覆盖至所有行业且税率调整完善后，将有9000亿元到1万亿元的减税空间。
关键细节问题受关注
相对于增值税税率，企业更加关注增值税的进项抵扣范围等细节问题。因为，这将直接决定企业税负增减。比如，房地产企业更关心成本支出中的大头—土地购置费能否抵扣。
普华永道的调查假定房企开发成本（包括土地、建筑安装、装修等成本）占收入的比例为60%，其中40%为土地成本，其余成本可全部抵扣。据此，“营改增”后，若土地成本不能抵扣，企业税负较之前上升2个百分点。而土地成本可以抵扣，税负较之前下降0.6个百分点。
“目前看起来土地购置费这个问题已经引起政策制定者高度重视，我们估计会相应予以考虑，如果完全没有抵扣将对企业产生很大影响。”李军称。
另外，房地产企业的新老项目如何划分，老项目税务如何处理等问题都是企业关心的问题。
“分行业‘营改增’细则里会提到主要的税务处理，但不一定面面俱到，一些具体问题会先出一个指引性规定，各地在实务上难免会出现不同操作，之前其他行业‘营改增’也出现过这种情况，后续一两年时间内根据出现的具体问题对政策进一步调整。”李军称。
中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，减税规模不仅涉及税率问题，更重要的是要看如何进行抵扣。
张斌告诉《经济参考报》记者，金融业营改增的基本考虑是保持原来税负不变。房地产业从5%的营业税变为11%的增值税，要看建筑业的沙石料等材料是否可以开具发票进行抵扣，否则税负可能会提高。不过还要看房地产的下游是否可以抵扣，如果可以的话，房地产业的税负就可转嫁出去。
张斌称，生活服务业原来缴纳5%的营业税，营改增后分两种情况，一种适用于一般征收的适用6%的税率，另一种是小规模纳税人仍然适用3%税率，这是因为很多生活服务业从业者达不到500万销售额。对小规模纳税人而言，从5%的营业税到3%的简易征收税率，这部分肯定是减税的。至于适用6%一般征收税率的生活性服务业是否减税要看抵扣情况，比如餐饮业，如果抵扣多，那相对于不能抵扣的5%的营业税，税负会降低。
“所以对于实行改革的行业本身而言，金融业税负总体可能不变，生活服务税负可能有所下降，而房地产业则主要看改革对其下游的影响。”张斌说。
此前高培勇曾表示，如果营改增按计划全面推进，今后若干年财政收支压力将进一步加大。“减税也是应对经济下行的稳增长措施，从这个角度看就应该减税。”
注：综合第一财经日报、经济参考报
【我要纠错】 责任编辑：泥巴姐
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