【法规解读】

总局稽查局介绍“严打发票”有关情况（下）

国家税务总局日前发出《2013年打击发票违法犯罪活动工作的通知》，要求各级税务机关要继续保持打击发票违法犯罪活动的高压态势，这引起了全国各地企业纳税人的高度重视。日前总局稽查局有关负责人专门接受采访，详细介绍了我国去年“发票严打”的措施和成绩，并讲解了今年的有关部署，《财税手机报》特在上期和本期为您摘要刊登。

问：发票违法犯罪活动屡禁不止、屡打不绝，这其中深层次原因是什么？今年会采取什么措施？

答：我们认为根本原因在于利益驱动。我国实行以票管税、凭票报销的财税制度，发票承载着多项功能。社会上一些单位和个人出于平衡财务收支、逃避纳税、走私洗钱或贪污贿赂等目的，加之税法意识淡薄，通过不法途径取得虚假发票，形成了需求巨大的虚假发票“买方市场”，使得发票违法犯罪案件呈现居高不下态势。同时，发票相关制度建设有待进一步完善，当前与发票相关的法律法规建设相对滞后。

发票违法犯罪活动呈现智能化、专业化趋势。近年来查处的发票犯罪案件多以家族成员和同乡邻里为骨干，具有组织网格层次分明、跨区域作案的串案和窝案等特点，呈现出智能化、产业化趋势，有些甚至已经形成分工明确、组织细化的产业链条。一些不法分子使用计算机、扫描仪和印刷机等专业设备精心制作的假发票，在外观、防伪和纸张等方面与真发票相似度极高，加大了辨别真伪的难度。

国家税务总局已经印发《关于认真做好2013年打击发票违法犯罪活动工作的通知》，要求各级税务机关切实落实好与发票管理相关的各项制度规定，强化发票使用各环节的监督管理，从根本上防范发票违法犯罪活动的发生。要集中力量查办一批发票违法犯罪重大案件，有效打击发票违法犯罪分子的嚣张气焰，进一步遏制发票违法犯罪活动高发态势，进一步优化经济和税收管理秩序。

今年，税务机关开展发票整治工作的重点行业包括房地产与建筑安装、药品与医疗器械、发电、供电、餐饮娱乐和营利性的教育培训等行业。要重点检查一定金额以上发票及其业务的真实性，要逐票比对、逐票核查。各地税务机关要继续配合公安机关认真开展打击制售假发票违法犯罪活动工作，对制售假发票犯罪问题突出的重点地区，要采取有效措施，追源头、端窝点，联合查办一批发票犯罪大要案件，有效遏制重点地区发票违法犯罪势头。要继续配合通信管理部门、公安机关等，不断完善发票违法信息治理分工协作机制，做好对发票违法信息的举报受理、线索收集、鉴定、通报及综合治理工作。要积极配合财政、审计和监察等相关部门做好对行政、事业等非纳税单位发票使用情况的监督检查工作。

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