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对乡镇领导任期经济责任审计的几点思考
随着《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》的颁布实施，县级审计机关对乡镇主要领导干部任期经济责任审计正逐步展开。现就如何搞好这项工作，谈几点想法，与广大同仁商讨。
一、审计中发现的主要问题
1工业总产值完成任务不实。大多经济发展比较落后的乡镇，其领导干部为了完成上级分配的各项工业经济指标，编制虚假统计报表。如某一乡镇企业明明全年处于停产或半停产状态，可在企业的财务会计报表与企业办的统计报表上，其产值、销售、利润等主要经济指标比实际多了10倍以上。
2财政收入不实。乡镇领导干部为了完成任务，突出政绩，亲自出面空转收入，虚增财政收支规模，或截留上级财政收入作为本级预算收入。财政资金空收空支、虚增财政收支规模，主要是虚增其他收入及企业所得税。截留上级收入的方法主要是将金融（农村信用社）营业税、固定资产投资方向调节税及城镇土地使用税以其他税收的名义，混级缴入地方金库。
3在农业特产税征收方面，存在按人均摊的现象。另外征收上来的特产税，没有及时全额地上缴地方金库，存有直接返还和奖励管理区、村组干部的问题，或将农业特产税以“新财源培植基金”、“新增教师工资”的名义直接坐收坐支，不纳入财政预算管理。
4挤占挪用专项资金，用于弥补乡镇经费不足。其挤占挪用的主要款项有统筹款、计划外生育费、民政经费以及以工代赈资金等。
5农村基金会及民政互助储金会财务管理混乱。由于“两会”财会人员多数没有专业技术技能，会计核算方法不正确，本应采用权责发生制，却采用收付实现制，与财务会计制度规定不符，且高息揽储、高息放贷、账外经营行为屡禁不止。
6白条抵库，个人借款长期不还。主要是计生部门与农经部门借支公款现象较为普遍，多数是主要领导干部签字同意副职领导干部借支公款，公事办完之后，而长期不与会计结账。
7投资兴办实体大多效果欠佳。不少乡镇领导干部为了发展乡镇企业，或进行种植结构调整，千方百计筹措资金上项目，但是由于办企业缺乏新型管理人才和熟练的技术工人，产品质量低劣，积压严重，企业连年亏损；调整种植结构，由于农业技术服务跟不上、管理方法滞后，造成损失严重，投资成为泡影。
8领导干部互相比阔，乡级财政赤字有增无减。虽然乡级财政收入困难，但个别领导干部却违反国家规定，频频更换手机，更换小汽车，既增大了财政赤字，又影响了干部形象。
二、审计工作中应采取的主要方法
1要精心组织制订可行有效的审计方案，审计人员在实际工作中要紧密协作，不能各自为政，相互查证的有效资料要互相对照，从中发现疑点。这样既可节省时间，提高工作效率，又可降低审计风险，提高审计工作质量。
2账面审计要与银行账户审计相结合，查清预算内外资金的来龙去脉，找出问题的症结。
3现金盘点要与实物盘点相结合，看账物是否相吻合，有无实物遗失现象。
4审查财务会计资料要与审阅相关资料相结合。不能忽视查阅与财务会计资料有关的预算文件、报告和批示等。
5审计要突出重点，不能等同于常规的一般审计。任期经济审计，涉及面广，内容较多且繁杂，时间跨度一般较长，因此在工作中要突出重点，围绕乡镇经济工作重心即按其投入资金较多的农田水利建设和乡镇、公路建设以及中小学校改扩建等重点项目作为审计重点内容，看资金来源渠道是否符合国家规定，支出项目是否合理、合法及有效。
6审计报告评价撰写，不能等同于一般财政财务收支审计。此评价要站到较高层次，依据国家的财经法规及地方经济工作目标，评价其任期经济责任目标完成情况、取得的工作政绩及不足。
一、审计中发现的主要问题
1工业总产值完成任务不实。大多经济发展比较落后的乡镇，其领导干部为了完成上级分配的各项工业经济指标，编制虚假统计报表。如某一乡镇企业明明全年处于停产或半停产状态，可在企业的财务会计报表与企业办的统计报表上，其产值、销售、利润等主要经济指标比实际多了10倍以上。
2财政收入不实。乡镇领导干部为了完成任务，突出政绩，亲自出面空转收入，虚增财政收支规模，或截留上级财政收入作为本级预算收入。财政资金空收空支、虚增财政收支规模，主要是虚增其他收入及企业所得税。截留上级收入的方法主要是将金融（农村信用社）营业税、固定资产投资方向调节税及城镇土地使用税以其他税收的名义，混级缴入地方金库。
3在农业特产税征收方面，存在按人均摊的现象。另外征收上来的特产税，没有及时全额地上缴地方金库，存有直接返还和奖励管理区、村组干部的问题，或将农业特产税以“新财源培植基金”、“新增教师工资”的名义直接坐收坐支，不纳入财政预算管理。
4挤占挪用专项资金，用于弥补乡镇经费不足。其挤占挪用的主要款项有统筹款、计划外生育费、民政经费以及以工代赈资金等。
5农村基金会及民政互助储金会财务管理混乱。由于“两会”财会人员多数没有专业技术技能，会计核算方法不正确，本应采用权责发生制，却采用收付实现制，与财务会计制度规定不符，且高息揽储、高息放贷、账外经营行为屡禁不止。
6白条抵库，个人借款长期不还。主要是计生部门与农经部门借支公款现象较为普遍，多数是主要领导干部签字同意副职领导干部借支公款，公事办完之后，而长期不与会计结账。
7投资兴办实体大多效果欠佳。不少乡镇领导干部为了发展乡镇企业，或进行种植结构调整，千方百计筹措资金上项目，但是由于办企业缺乏新型管理人才和熟练的技术工人，产品质量低劣，积压严重，企业连年亏损；调整种植结构，由于农业技术服务跟不上、管理方法滞后，造成损失严重，投资成为泡影。
8领导干部互相比阔，乡级财政赤字有增无减。虽然乡级财政收入困难，但个别领导干部却违反国家规定，频频更换手机，更换小汽车，既增大了财政赤字，又影响了干部形象。
二、审计工作中应采取的主要方法
1要精心组织制订可行有效的审计方案，审计人员在实际工作中要紧密协作，不能各自为政，相互查证的有效资料要互相对照，从中发现疑点。这样既可节省时间，提高工作效率，又可降低审计风险，提高审计工作质量。
2账面审计要与银行账户审计相结合，查清预算内外资金的来龙去脉，找出问题的症结。
3现金盘点要与实物盘点相结合，看账物是否相吻合，有无实物遗失现象。
4审查财务会计资料要与审阅相关资料相结合。不能忽视查阅与财务会计资料有关的预算文件、报告和批示等。
5审计要突出重点，不能等同于常规的一般审计。任期经济审计，涉及面广，内容较多且繁杂，时间跨度一般较长，因此在工作中要突出重点，围绕乡镇经济工作重心即按其投入资金较多的农田水利建设和乡镇、公路建设以及中小学校改扩建等重点项目作为审计重点内容，看资金来源渠道是否符合国家规定，支出项目是否合理、合法及有效。
6审计报告评价撰写，不能等同于一般财政财务收支审计。此评价要站到较高层次，依据国家的财经法规及地方经济工作目标，评价其任期经济责任目标完成情况、取得的工作政绩及不足。
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