摘要：发展低碳经济是实现节能减排的最佳选择，也是落实科学发展观、实现可持续发展的重要途径。文章在阐述低碳经济内涵的基础上，对我国发展低碳经济自身具有的优势、劣势，外在面临的机会、威胁进行分析，并运用SWOT矩阵组合分析对我国如何发展低碳经济提出了几点对策建议。

　　关键词：低碳经济；节能减排；SWOT分析；SWOT矩阵

　　一、引言

　　面对气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战，发展以低能耗、低污染、低排放为标志的低碳经济已经成为各国经济发展的共同选择。然而，我国经济正处于资源、环境约束最为严重的发展阶段，工业化、城市化、现代化进程远未完成。如何解决经济快速发展与资源、能源高消耗的矛盾，摆脱能源的瓶颈约束、实现跨越式发展成为这一时期我国面临的主要难题。“低碳经济”一词在20世纪90年代后期的文献中就曾出现，但最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。尽管该词出现至今已有10余年，但学术界对低碳经济概念却始终没有给出明确的界定。低碳经济实质是解决提高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和人类生存发展观念的根本性转变。

　　二、我国发展低碳经济的SWOT分析

　　SWOT分析法是20世纪80年代初由美国旧金山大学H·Weihric教授提出的，该方法是对系统或机构的内部优势（Strength）和劣势（Weakness），外部机遇（Opportunity）和威胁（Threat）进行分析，然后寻求最优的发展战略。

　　（一）我国发展低碳经济的优势分析

　　1、政策支持。为强化应对气候变化的措施，我国政府制定《我国应对气候变化国家方案》，发布了《我国应对气候变化的政策与行动》白皮书，开展了《我国应对气候变化科技专项行动》、《可再生能源中长期发展规划》等，为我国发展可再生能源与新能源提供了良好的制度环境，也为国际科技合作创造了有利条件。

　　2、立法保障。近年来，我国颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《促进循环经济法》等，对节能减排，清洁生产的机制、手段、方法进行了明确规定，使提高能源利用效率、节约能源资源、控制温室气体排放以及增强应对气候变化能力有法可依，为我国发展低碳经济提供了基本的法制保障。

　　3、节能减排经验的积累。1980-2006年，我国能源消费以年均5.6%的增长支撑了国民经济年均9.8%的增长。按2005年不变价格，万元国内生产总值能源消耗由1980年的3.39吨标准煤下降到2006年的1.21吨标准煤，年均节能率3.9%，能源节约效果显著。单位产品能耗明显下降，其中钢、水泥、大型合成氨等产品的综合能耗及供电煤耗与国际先进水平的差距不断缩小。多年来节能减排经验的积累为我国发展低碳经济奠定了厚实的基础。

　　（二）我国发展低碳经济的劣势分析

　　1、发展水平较低，第二产业比重过大。城市化、现代化进程也远未实现，我国目前还有几千万人没有用上电，能源消费尚属于生存型消费，今后几十年能源消费必然继续增长。21世纪上半叶我们仍然以发展为主，大规模的基础设施建设会对能源提出巨大的需求，此外，体制上单纯追求GDP的考核体系也导致了第二产业中落后产能的重复建设，高碳气体排放的大量增加难以避免，这对我国发展低碳经济是一个严峻考验。

　　2、我国长期以煤为主的这样一种高碳能源结构，是我国向低碳发展模式转变的一个长期制约因素。我国以煤、石油等化石能源为基础的技术系统，以及在此基础上粗放的能源利用系统，决定了随后的技术系统与利用系统，倘若继续沿用传统技术，未来我国实践温室气体减排或限排时，却可能被这些投资“锁定”。因此，我国能源结构的高碳锁定的路径，在未来相当长的时期内难以根本改变，我国经济短期内难以走上低碳经济发展之路。

　　3、总体技术水平落后是我国发展低碳经济的严重障碍。目前现有的技术水平特别是新能源技术、节能技术等低碳技术远落后于发达国家。并且，西方发达国家在对我国低碳技术转让中存在漫天要价的问题，尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况是我国只能通过国际技术市场购买引进。据国家统计局统计，为达到2020年的减排目标，我国总共所要投入的资金至少在1.6万亿以上，这对我国未来的经济发展必然是一个沉重负担。

　　（三）我国发展低碳经济的机会分析

　　1、全球向低碳经济转型，既给我国带来压力，更带来发展的新机遇。在当前应对金融危机和气候危机的背景下，国际经济结构和贸易规则正在发生变化，我国有机会凭借后发优势实现跨越式发展。发展低碳经济意味着我国能够避免走西方国家的高消耗、高污染的工业化发展道路，走出一条低消耗、低排放的新型工业化道路。我国转向更为高效的低碳产业结构，直接步入低碳经济发展阶段，这有利于我国保持国际贸易领域的持久竞争力。

　　2、国际碳交易市场的蓬勃发展为我国带来了前所未有的机会。目前我国碳排放权交易的主要类型是基于项目的交易，即在我国，碳交易更多的是指依托清洁发展机制（CDM）产生的交易。由于存在巨大的减排成本差异，发达国家的企业积极进入我国寻找合作项目。据世界银行的统计，从2006年到2008年，我国的CDM项目占全球该项目的比例逐年递增，分别为54%、73%和84%，远远领先于其他发展中国家。据估算，2012年以前我国通过CDM项目减排额的转让收益可达数十亿美元。

　　3、国际技术转让与合作。首先，此次哥本哈根会议上西方国家已经向我国等发展中国家低碳技术转让上做了部分承诺；其次，发达国家已经与我国达成了清洁技术合作的协议；再次，我国科研队伍日益庞大，科学技术水平不断提高，这些都为我国研发低碳技术、低碳经济提供了难逢的机会。

　　（四）我国发展低碳经济的威胁分析

　　1、席卷全球的世界性金融危机还在继续，全球经济衰退对我国这种出口导向型经济体造成较大的负面冲击，人民币升值压力不断增大，拉动我国经济增长的三驾马车之一的出口很难继续支持我国经济的快速增长。面对国际社会要求我国履行节能减排义务和人民币汇率上升的双重压力，我国在发展低碳经济的同时也陷入了贸易环境恶化的情况下很难消化发展低碳技术引致成本增加的困难局面。

　　2、发达国家转移重化工工业，将节能减排的国际责任和压力转移到我国，我国承接大量发达国家的重化工工业，成为全球重化工产品的制造大国，这不可避免地加重我国的污染排放。在这种情况下，如果提高引进外资的低碳性与环境标准要求，会大大减少引进外资的数量与质量，从而影响我国经济的快速发展。

　　3、我国在面对国际贸易形势恶化的同时，发达国家间潜在可能形成的“低碳共同体”及其可能制定的新的碳排放国际规则和贸易措施使我国在国际贸易中可能遭遇“低碳壁垒”。这样，与贸易相关的温室气体排放在未来几十年中将受到越来越严格的监控，情况对于我国这样外贸依存度高达70%的国家来说尤为不利，无疑将为我国未来发展设置新的障碍。

　　三、SWOT矩阵的应用与我国发展低碳经济的对策

　　本文应用SWOT矩阵确定我国低碳经济的发展战略，根据我国自身的实际情况和国际客观环境需要，给出与SO战略组合、ST战略组合、WO战略组合、WT战略组合相应的对策建议。

　　（一）SO战略组合——技术创新我国推行节能减排的成绩是显著的，期间取得了宝贵的技术和经验，更应凭借后发优势，实现跨越式发展，借助发达国家技术资金支持，进行发展低碳经济的技术创新。首先，我国应大力发展包括清洁煤和可再生能源在内的先进低碳技术，整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广、应用和创新；其次，我国在引进国际先进技术的同时，应通过对引进技术消化、吸收和再创新，提高我国的自主创新能力；再次，我国必须高度重视研发工作，建立技术创新的共享平台或者创立技术创新联盟，促进大学、研究机构和企业的研发基地集群式发展；最后，还要加大技术创新的财政支持力度，通过资助、税收减免、低息贷款以及给予临时性的价格来进行激励。

　　（二）ST战略组合——制度创新从目前国内形势来说，我国发展低碳经济有国家政策、法律的大力支持，但也受国际环境的不利影响，为此，需要国家进一步从宏观层面推进政策和体制建设。首先，我国需要尽快建立能全面推进低碳经济和可持续发展的管理体制，摒弃单纯以GDP的增长作为政绩考核的最高标准，建立科学全面的政府官员考核评价体系；其次，要深化能源体制改革，完善能源价格形成机制，当前我国能源价格偏低，应逐步实现竞争性能源领域的市场定价；再次，建立财政、信贷、税收等配套体系推进我国低碳经济的发展，加大财政资金的投入，信贷资金向低碳企业倾斜，税收实行减免，优先支持低碳产业的发展。此外，我国须改善收入分配体制，完善国家社会保障机制，让低收入人群享有使用清洁商品能源的权利对受影响比较大的高能耗、高排放等传统行业和效率较低的中小企业的员工进行引导和再就业保障。

　　（三）WO战略组合——产业结构调整我国发展低碳经济的威胁，在很大程度上是由于产业结构不合理造成的。钢铁、有色、建材、化工、电力和轻工等行业高速过热发展，这些行业中，设备陈旧、技术落后，使二氧化碳和其他污染物的排放十分严重。因此，我国值全球向低碳经济转型时期，应大力发展知识、技术和管理密集型的现代服务业，在工业内部，培育发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等战略性新兴产业。我国还需要打造新的低碳产业链，逐步降低高碳产业特别是重化工业在整个国民经济中的比重，推进产业和产品向微笑曲线两端延伸。同时，对我国外向型经济发展战略做出必要的调整，限制高碳经济模式下生产出的产品的生产和出口，大力发展生产和出口低碳产品的产业。

　　（四）WT战略组合——国际合作作为一个发展中国家，我国在工业化、城市化、技术提高等很多方面都还需要学习发达国家的经验，在经济全球化和全球气候变化的背景下，我国发展低碳经济必须要关注发展低碳经济的国际动向，并参与国际合作。我国政府应联合发展中国家进一步加大与发达国家之间的谈判力度，以争取其低价或无偿转让低碳技术，减少发展低碳经济的成本；同时，要积极开展国际合作，加强与发达国家进行低碳技术的共同研发，尽快缩小先进低碳技术方面的差距；并且，我国应警惕发达国家将高污染高排放产业转移到我国时推脱碳排放责任，在国际贸易中建立技术霸权标准，为我国低碳经济发展争取公平的环境。

　　四、结束语

　　本文对我国发展低碳经济这一问题的研究在方法上主要采用了SWOT分析法以及SWOT矩阵法，但对我国发展低碳经济问题的研究决不应囿于上述方法，发展低碳经济的手段也不应局限于单一战略组合的应用。我国未来推行低碳经济，从宏观上讲，既需要政府主导，包括制度层面的创新，完善市场竞争机制，出台鼓励技术创新、节能减排以及发展低碳经济的政策，积极开展国际合作，引领和助推低碳经济发展；从中观层面，要进行产业结构调整，大力发展战略性新兴产业；从微观角度出发，也需要企业和民众意识的觉醒，转变传统的高碳、浪费的消费观念，倡导低碳生活方式和生产方式，促进低碳经济发展的“集体行动”。只有这样，我国走向低碳经济发展模式才有现实的基础和未来的希望。

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