审计了解，政府投资建设项目代建制试行以来，有效地控制了投资规模，减少了损失浪费。但是，由于代建制还处于试点推行阶段，在制度制定、职责履行等方面仍不完备，一些问题亟待解决。
首先，权责不统一。客观上，法律赋予了建设单位对建设项目的权利、责任与义务，通过委托专业公司代建后，建设项目的民事责任风险转移给代建公司，但相关法律规定的行政责任和刑事责任风险却无法转移，建设单位也因风险无法完全转移而心存顾虑。主观上，代建单位认为代建项目均为政府投资的公益性项目，有限的收益不足以要求其承担更大的责任和风险，直接导致工程建设过程中，双方甚至三方出现扯皮、纠纷等现象。
其次，政策衔接不畅。我市代建制政策出台后，相关领域的其它政策并未随之进行补充或调整，致使项目代建过程中遇到较多的“政策门槛”。比如：项目在规划、建设、环保、消防等部门办理相关手续时，这些部门的政策和工作流程只对应建设单位或使用单位，未向代建单位开放。
第三，合同签订、履行有瑕疵，突出表现在：代建合同条款不严谨，对投资控制额等罗列得很细，但对工程质量、使用效果、后期维护及违约责任等重要条款却约定较粗，直接后果就是使后续工作既难以落实，也无法追究责任。
对此，审计建议：一是完善制度，研究出台相关法规。要真正解决权责不统一、政策衔接不畅等问题，需将代建制度上升到法律层面。在此之前，政府应研究制定相关规范性文件，明确项目代建人的地位，全面理顺项目代建过程中各部门的关系。二是完善项目代建合同，细化条款约定，强化对工程建设的各项质量指标、安全指标及后期维护等服务标准的约定，进一步规范代建行为，确保代建项目的正常使用和后期维护。三是建立联络协调机制和会商机制，搭建委托人、代建人、使用人及其主管部门、监督部门等都能参与的沟通平台，拓宽沟通渠道，综合协调、及时解决项目建设过程中出现的各类问题。
