国家税务总局延边州税务局办公室关于2020年度法治税务建设情况的报告

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，按照国家税务总局吉林省税务局的工作部署和要求，现将国家税务总局延边州税务局2020年度开展法治税务建设工作情况报告如下。

一、推进法治税务建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国工作会议精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢牢把握全面依法治税的政治方向，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治税各项工作中，奋力开创全面依法治税新局面。全州税务系统坚决落实讲政治要求，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”不折不扣落实到依法治税工作中。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。严格执行《税务行政许可事项目录》中规定的许可事项，坚持放管结合，强化纳税人自主申报，推进大数据应用，加强风险管理。进一步落实总局关于深化“放管服”改革优化营商环境的要求，压缩行政许可办理时间，简并申请文书，减少材料报送。

2.大力推行权力责任清单。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，全州税务系统州、县两级税务机关分别编制本单位的权责清单，经本级税务局全面依法行政领导小组审议决定后，已通过吉林省税务局官网执法公示平台向社会公布。

3.加强市场监管。按时限完成2020年纳税信用等级评定工作，年内共评出A级纳税人740户，B级纳税人11788户，M级纳税人16835户，C级纳税人733户，D级纳税人4317户。动态调整共涉及10个单位93户纳税人。由参评转为不参评，涉及7个单位23户纳税人。对A级纳税人在办税服务厅进行公示、对14户黑名单企业严格进行发票管控，并通过动态调整操作，全州54户企业评价结果有调整。从整体看，参加纳税信用评价的纳税人和评出的A、B级纳税人比往年有所增加，全州广大纳税人的纳税遵从度和纳税信用意识在不断提高。

（三）提高税收制度建设质量

1.加强税收政策确定性管理。延边州税务局通过政策解读、案例指引、问题解答、处理意见等形式集中学习政策文件，落实税收政策执行情况反馈报告制度，通过电话、函等形式向上级机关反馈意见、咨询政策文件落实问题。

2.强化税务规范性文件审查。严格做到规范性文件起草、审核、签发、备案、评估、清理单独管理，规范性文件一律使用公告形式通过门户网站对外发布，政策解读与正文同起草、同审核、同发布。严格遵守征求意见、合法性审核及集体讨论审议等程序，做好规范性文件备案工作，2020年未制定税务规范性文件。

3.开展税务规范性文件清理。深入强化规范性文件制定管理工作，统筹推进合规性评估、公平竞争审查和备案审查，严把政策法规审核关口，按照省局和地方政府的部署，开展规范性文件清理工作。2020年州局机关清理税务规范性文件1件。

（四）推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。全面实施《全州税务系统党委议事规则实施细则》，不断完善依法决策机制，有力推动民主决策、依法决策、科学决策。严格执行“三重一大”集体决策制度，即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用集体决策。不断夯实决策基础，保证权力在民主、透明的平台上运行。

2.推进科学民主决策，落实重大税务案件审理制度。严格执行公众参与、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，有效促进行政决策的规范化和民主化。严格执行《重大执法决定法制审核制度》和《重大税务案件审理办法》，依法开展重大税务案件审理，切实发挥重大税务案件审理委员会作用。2020年度，全州税务系统重大执法决定法制审核共335件，审核通过335件。完成重大税务案件审理共6件。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.创新行政执法方式。落实行政执法公示制度，通过政府网站、税务门户网站、微信公众号和办税服务厅等立体化、多元化的公示渠道和载体，构建了统一、高效、便捷的执法信息公示体系，对包括基本信息、行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查、行政强制等42个项目进行事前、事中、事后执法信息公示。2020年度，公示准予行政许可数量7521条，公示行政处罚数量672条，公示执法人员数量1747人。

2.健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。通过广泛宣传“银税互动”活动，继续激活“银税互动”合作潜力，加大对小微企业税收、信贷服务力度，帮助小微企业解决“贷款难”的问题，助力企业复产复工。其中延吉市税务局同工商银行开展了银税合作签约仪式后已有22家企业享受3312万元的融资红利。加强同州银监局及州内开展“银税互动”产品的6家银行的沟通协作，为全州313户企业通过“银税互动”平台获得贷款2.15亿元，助力辖区企业纾困。

3.全面落实行政执法责任制。按照省局“全程防控”要求，分不同业务领域全链条梳理风险,并制定了2020年重点内部风险防控计划。同时，将内控内生化工作内容编入全年内控工作计划，不断推进落实，2020年共开发2款应用软件，并按要求组织实施，内控内生化工作规范有序开展。充分发挥内控平台预警监督作用，严格落实税收执法责任制，及时跟踪并纠正日常执法过错，严肃责任追究，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。

4.加强行政执法保障。切实加强预算执行管理，增强预算约束力，认真落实预算执行主体责任，将履行执法职责所需经费，纳入本级预算，强化预算执行分析和动态监控，从预算编制、预算执行、监督和绩效评价等方面予以规范，保证了执法经费足额拨付，确保经费分配向税收执法、基层和困难地区倾斜。

（六）强化权力制约和监督

1.切实加强内部监督。一是完善内控管理制度，发挥内控领导组织体系作用。搭建领导有力、职责明晰、分工协作、运转顺畅的组织体系，纵向到底、横向到边、任务到岗、责任到人的内控体系。二是及时召开内控领导小组会议。共召开了2次内控领导小组专题会议，审议通过《国家税务总局延边州税务局2020年内控工作计划》。三是织密内控工作网络，建立健全内控工作沟通机制。全州税务系统内控管理部门明确1名以上专职内控干部，主责部门设立内控联络员，切实织密全州内控工作网络，建立了共有40成员组成的联络员队伍，保证内控工作扎实有序推进。

2.自觉接受外部监督。自觉接受、主动配合外部有关方面的监督检查，按照省局工作要求要求，布置全州各级税务机关主动向外部监督检查部门汇报工作；主动对接外部监督检查部门，汇报疫情防控及减税降费政策落实情况，争取理解和支持，听取指示和意见，接受监督和检查。2020年，全州各级税务机关共向外部单位提供资料55份。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强行政复议和应诉管理。继续做好行政复议、应诉工作，全州税务系统畅通行政复议解决行政争议的主渠道，发挥行政复议和解、调解的积极作用，稳妥处理各类复议、应诉案件，做到案结事了、定分止争，将涉税争议化解在初发阶段和行政程序中，构建和谐税收环境。严格落实法律顾问制度和公职律师制度，突出法律人员在税务争议解决过程中的专业性，落实负责人出庭应诉制度。2020年，办结行政复议案件9件、行政应诉2件。

2.加强公益诉讼应对。积极应对公益诉讼检察建议，依法保护国家税收。认真贯彻落实涉税公益诉讼各项工作要求，积极配合检察机关做好涉税行政公益诉讼相关工作，2020年收到公益诉讼检查建议书84份，均在法定期限内向检察院进行了回复。

（八）全面推进政务公开

1.严格落实政务公开工作。全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》，加大税务行政权力公开力度，做好税收政策法规公开，完善税收征管执法公开内容，扩大纳税服务公开范围，推进税务机关自身建设公开，增强税务机关公信力、执行力，保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。

2.拓展公开领域和事项。积极拓宽公开领域和事项，尤其在公开服务上，不断创新服务举措，通过微信平台、纳税人学堂、办税服务厅公告栏、和LED滚动屏幕等形式开展政务公开工作，进一步健全政务公开制度，完善主动公开、依申请答复工作。

（九）增强全社会税收法治观念

1.持续推进“便民办税春风行动”。为持续抓好企业复工复产各项服务举措的落实，以“便民办税春风行动”为总抓手，不断加强宣传辅导，提高支持复工复产服务便利度，对重点企业推行“一企一策”“一对一”“点对点”等服务措施。助力延边州企业复工复产，通过大数据助力州内12户企业解决原材料采购困难问题，支持4户企业解决资金问题，金额906.75万元，确保各项促进企业复工复产的税费优惠政策落实到位。年度内，共推出24类76项150条具体落实举措。

2.持续优化税收营商环境。坚持以优化税收营商环境、促进经济高质量发展为工作核心，把握税收服务工作主线，不断完善引导工作机制，全面贯彻国务院《优化营商环境条例》和《吉林省优化营商环境条例》。承接州政数局委办的共建“政务数字一体化平台”建设和“一窗通办”任务，组织州、县两级纳税服务部门复用平台数据项目196项，开展数据维护工作3批次，切实打牢营商环境基础建设。全面落实《全国税务机关纳税服务规范》，全力引导“非接触式”办税缴费，进一步深化“最多跑一次”改革，办税事项“最多跑一次”清单现为201项，全程网上办清单226项。

（十）加强税收法治工作队伍建设

1.落实好依法行政领导小组例会制度，持续推进领导干部学法用法。认真落实《税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，发挥领导干部以身作则、以上率下推进依法行政的带头作用。落实领导干部带头学法、模范守法的各项制度要求，本年度，州局全面依法行政领导小组共召开4次会议，统筹推进税收法治建设重点任务，充分发挥全面依法行政领导小组作用。

2.持续改进作风建设、开展党风党纪教育。扎实开展党性党风党纪教育和经常性普纪普法教育，正风肃纪，持续扎好制度牢笼。认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，把管党治党相关要求贯穿到各项工作全过程。全年组织党委理论学习中心组专题学法会议3次。

3.有效发挥公职律师业务专长。公职律师办公室参与9件行政复议案件，2件行政诉讼案件，2件省局行政复议案件，1件行政处分案件，1件抚恤金纠纷案件，1件重大案件审理，提高了审核把关质量。

（十一）健全依法行政领导体制机制

1.积极推进法治建设第一责任人职责。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（税总发〔2016〕169号）精神，州税务局充分发挥依法行政工作领导小组职能作用，落实主要领导负总责、分管领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的工作要求。全州各级税务局机关主要负责人切实履行依法治税第一责任人职责，加强组织领导，强化工作责任。

2.积极开展建设法治政府示范创建活动。按照《2019—2020年法治政府建设示范创建活动实施方案》及100项指标体系内容，州税务局申报全面推行行政执法“三项制度”单项示范创建，于2020年9月向延边州司法局报送了《国家税务总局延边州税务局关于法治政府建设单项示范创建自评的报告》。

二、法治税务建设存在的不足

一是干部队伍的业务素质、工作能力还有待进一步加强，二是法律人才数量不足，作用发挥不够，三是税收执法面临着新形势新情况，还需进一步提高税收执法质量。

三、2021年依法治税工作方向

2021年我们将认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，遵循新时期依法行政工作发展规律，坚持以组织收入为中心，以依法治税为主线，实现依法决策、规范执法、严密监督共同推进，开创延边税务系统依法行政工作新局面。

（一）加强对依法行政工作的领导。

（二）提高依法行政能力。

（三）积极化解涉税矛盾纠纷。

（四）抓制度建设，提高执法准确率。

（五）抓内部监督，促进执法规范化。

（六）抓纳税服务，优化营商环境。

（七）加大政策调研力度。