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我国财政支出管理对策探讨

2009-07-06 14:30 来源:陈亚成

  [摘 要]    尽管从1998年开始,在财政支出管理方面也进行了包括推行部门预算、实行国库集中支付和政府采购制度在内的一系列改革,也取得了一些进展,但总的看,成效并不理想,财政支出管理中存在一些亟待解决的问题。阐述了财政支出的分类和财政支出管理原则,并对我国财政支出管理提出了相应建议。

  [关键词]    财政支出;管理;对策

  1 有关财政支出

  财政支出(public finance expenditure)也称公共财政支出,是指在市场经济条件下,政府为提供公共产品和服务,满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。

  财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配,属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用,才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。

  1.1 财政支出的分类

  (1)按财政支出的性质可分为购买性支出和转移性支出这种分类对研究财政支出对宏观经济运行的影响有重要意义。

  (2)按政府职能分类分为国防支出、外交事务支出、行政管理支出、经济建设支出、社会文教支出、保护环境和自然资源支出、政府债务支出和其他支出。这种分类支出是各国在财政支出管理上最常用的一种分类方法。 

  (3)按财政支出项目与资本投资的关系分为经常性支出和资本性支出这种分类有利于增强政府支出预算的透明度,便于社会各界监督支出预算的执行,有利于加强政府对投资的管理和对经济的宏观预算的执行,有利于加强政府对投资的管理和对经济的宏观调控。 

  (4)按财政支出的具体用途分为基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、简易建筑费支出、地质勘探费支出、科技三项费用支出、流动资金支出、支援农村生产支出、农业综合开发支出、各项事业费支出、抚恤和社会福利救济费支出、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出、国防支出、行政管理费、外交外事指出、武装警察部队支出、公检法司支出、城市维护费支出、政策性补贴支出、对外援助支出等等这是我国政府预算支出科目设置采用的方法,其所列各类支出就是我国的预算支出科目。 

  1.2 财政支出管理原则

  (1)量入为出。财政收入和财政支出始终存在数量上的矛盾,脱离财政收入的数量界限盲目扩大财政支出,视必严重影响国民经济的稳步发展,因此,财政支出的安排应在财政收入允许的范围内,避免出现大幅度的财政赤字。

  (2)统筹兼顾。国家经济建设各部门和国家各行政管理部门的事业发展需要大量的资金,财政收入与支出在数量上的矛盾不仅体现在总额上,还体现在有限的财政资金在各部门之间的分配。财政支出的安排要处理好积累性以出与消费性支出的关系、生产性支出与非生产性支出的关系,做到统筹兼顾,全面安排。

  (3)讲求效益。财政支出的效益体现在财政投资的经济效益和社会效益两个方面,为保证有限的财政资金最大限度的特点,对有经济效益而不需要财政扶持的单位,要做到无偿拨款和有偿使用相结合,财政资金投入与单位自筹资金相结合,资金安排和日后的财政监督相结合。

  2 我国财政支出管理对策

  现阶段我国正处于经济转轨时期,市场经济体制刚刚建立,国际贸易也是刚刚加入WTO,存在许多不完善、不规范的地方。如财政收入体制不规范,预算约束软化等等,特别是在一些地方政府中存在“乱收费”、“乱摊派”、“乱集资”的三乱现象。?针对上述问题,应按照建立和完善公共财政框架的基本思路,明确各级政府的支出责任,合理界定财政支出范围,优化财政支出结构,强化财政支出管理。

  (1)实行部门预算是支出管理改革的第一环节,通过细化预算,为确定政府采购的品目目录,编制政府采购计划打下了基础。如果仍然按照以前粗放式的预算编制方法、政府采购品目目录的确定,政府采购预算的编制和政府采购计划的制定就难以完成。通过编制政府采购预算,将部门预算中可以用政府采购方式购买的商品和服务单列出来,这是开展政府采购工作的基础和首要环节。在积极推进部门预算的同时,必须抓紧建立和完善政府采购预算编制办法,逐步扩大政府采购的规模和范围,力争使所有政府采购活动都纳人预算。目前,政府采购实际操作中遇到的采购单位不顾实际而相互攀比,随意要求提高采购标准和档次的现象,将随着部门预算改革的深化和政府采购预算的完善而得以解决。

  (2)推进并完善政府采购制度,规范政府采购行。政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上货物、工程和服务的行为。它所遵循的原则是公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。通过这种机制,政府可以得到物美价廉的商品和服务,大幅度节约支出,提高财政资金的使用效益。政府采购力争做到竞争、择优、公正、公平和公开,从而能够最大限度的维护公共利益。通过政府采购制度的实施,财政支出效益明显提高,但目前还存在一些问题,如缺乏政府采购操作规程,采购队伍的专业化水平不高,政府采购的规模小、范围窄等。进一步完善我国的政府采购制度,除加强法规制度建设,依法规范政府采购工作外,从财政管理本身来看,需要政府采购和国库集中支付两项制度的完善。

  3 健全制度,提高财政支出效率

  (1)健全市场经济体制,完善各项制度。首先,应该建立符合市场经济要求的法律体系,增强政府决策的科学性和民主性。其次,应建立精简高效的组织管理系统。再次,应该健全公共部门的包括利益机制和约束机制的内部效率机制。

  (2)完善实施机制,强化执行的考核和监督。

  首先,应该建立较为完善的信息系统,及时为决策者提供准确、充分的信息,提高财政支出管理的透明度,在一定程度上解决信息不对称问题,减少执行者的机会主义行为。其次,应加大对违规者的处罚、惩罚力度,提高其违约成本。

  (3)加大宣传教育力度,纠正意识形态中的落后不当方面。

  (4)科学界定财政支出范围,提高支出结构的效率优化。

  根据建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的客观要求,科学界定支出范围,合理确定支出项目,改变国家财政包揽一切的分配格局,将应由市场和社会负担的事务从财政支出中逐步分离出去。在科学界定支出范围、解决各项职能支出的越位与缺位的同时,还需在各个职能之间进行合理的安排,对财政支出的有关内部结构也应进行必要的调整,避免出现支出重点泛化的倾向和各职能支出的供给不足与浪费并存的现象,提高支出效率。

  (5)建立财政支出绩效评价体系。

  财政支出绩效评价是一种政府管理行为,是按照绩效的内在原则,运用科学、规范的绩效评价方法,对财政支出成本及取得效果(包括经济绩效、政治绩效和社会绩效)进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。对财政支出绩效评价,应主要从资金运行过程和执行结果进行分析考察,注重资金投向的合理性和资金拨付的及时性、准确性、安全性,充分考虑资金使用效果。

  (6)加快财政支出监督的法制化进程。

  要尽快建立涵盖整个财政收支管理的财政监督法制体系,加强对财政监督工作和法规的宣传,并加大财政监督执法和处罚的力度,以保障财政监督工作的顺利开展。当然我国监督财政支出的相关法规欠缺的局面正在改善过程中,如为保证农村义务教育经费的使用效率,财政部正在筹划一些相关管理办法的出台,具体涉及预算管理、资金调拨和转移支付管理、财务管理、监督检查办法等。

  (7)深入研究和发展“公共财政”理论。

  公共财政是市场经济条件下,政府为满足社会公共需要而建立的财政收支活动的一种新机制和新体制。公共财政主要包括五个方面的内容:首先,公共财政是一种着眼于满足社会公共需要的经济活动或分配活动,不应该成为超越市场的力量去满足社会成员的私人需要;其次,公共财政活动的对象是公共物品;第三,公共财政的核心是效率;第四,公共财政的立足点是非市场赢利性;第五,公共财政是运行机制法制化的财政。

责任编辑:阿郎