东北地区全面振兴步入快车道

　　8月17日，国务院讨论并原则通过了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（下称《若干意见》），要求东北地区等老工业基地要着力抓好优化经济结构，建立现代产业体系等九方面工作。

　　2003年10月5日，《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（简称11号文件）正式公布。此后，一场着力调整、改革、改造的波澜壮阔的改革大幕正式拉开，东北老工业基地也随即成为了全球投资的热土。受益于振兴战略的实施，即便是受到全球性金融危机的冲击，今年上半年，东北地区尤其是辽宁的各项经济指标都超过了全国平均水平。

　　“《若干意见》既是对11号文件的充分肯定，也对未来东北地区的全面振兴指明了方向，是东北地区全面振兴的一个里程碑式的纲领性文件。 ”省发改委副主任刘焕鑫如此评价。

　　政策的意义无法估量

　　“没有东北等老工业基地振兴战略的实施，就没有沈阳化工集团的今天，集团两个大项目就得到了国债资金的支持。 ”沈阳化工集团董事长王大壮告诉记者，如果说11号文件对东北等老工业基地的国有企业结构调整、创新体制机制意义重大，那么，《若干意见》就是11号文件的延伸，将在优化经济结构、建设现代企业体系上指明方向。尤其是在当前尚未走出全球性金融危机影响的大背景下，政策的意义无法估量，企业会借此做强做大，助力发展。

　　事实上，沈阳化工集团的发展也仅是我省众多受益于振兴战略的一个代表。几百个重点建设项目纷纷上马，几千个建设工程正抓紧施工，辽宁版图上演的建设场面波澜壮阔。

　　省信息中心从2004年开始，每年都出版一本全省经济发展“图谱”。姜健力副主任从那时就开始了对辽宁经济发展的研究。谈及振兴战略对辽宁的影响，姜健力的概括就是经济发展、社会进步、民生改善。而《若干意见》未来对辽宁的影响，国家发改委宏观经济研究院副院长胡春力表示，振兴政策的作用是巨大的，具体项目是看得见的有形的，而无形的力量，却是无法准确评估的。

　　又一部指导东北振兴的纲领性文件

　　振兴东北等老工业基地是新世纪新阶段我国经济发展战略和地区布局的一个重大变化，振兴成败关系到我国装备制造业自主发展、国有经济改革成败、全面建设小康社会中地区协调发展和新的增长极的形成。

　　“《若干意见》是经过多次调研、反复征求意见、长时间酝酿形成的。对进一步推进东北地区等老工业基地振兴非常重要，尤其是在当前全球性金融危机的影响下也非常及时，是指导今后东北振兴的纲领性文件。 ”刘焕鑫认为，若干意见具有三大特点。

　　一是政策的连续性。东北振兴战略的出台是着眼于我国全面建设小康社会全局，着力培育继珠三角、长三角、京津塘之后的我国又一个新的经济增长极，目前东北振兴的实施已取得阶段性成果。尤其是在当前金融危机的影响下，东北地区经济社会发展对全国起到了支撑作用，已步入又好又快发展轨道。 11号文件和《若干意见》具有政策上的连续性。

　　二是政策具有非常强的针对性。11号文件把体制机制创新、增强老工业基地的内生动力作为首要前提和关键点，《若干意见》则有针对性地提出，要着力解决在振兴过程中出现的一些深层次且迫切需要解决的矛盾作为重点。

　　三是政策的指导性。 《若干意见》提出了九大工作抓手，对当前的振兴形势做出了准确判断，对东北振兴提出了新的更高要求，给予了更高的定位，即努力实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展作出更大贡献，指明了振兴方向。

　　政策上的突破随处可见

　　如果从字面上看，《若干意见》与当年的11号文件仅“进一步”三字之差，而其内容上的创新却随处可见。

　　对于政策中的创新，刘焕鑫举例说，比如 “积极培育新兴潜力型产业”，“这个提法本身就非常新。 ”比如，首次提出了“加快设立装备制造产业投资基金”。 “支持发展东北高寒地区热电联产项目”，“这也是政策上的一个重大突破，在过去也是没有的”。

　　就如何推动区域经济一体化发展，《若干意见》提出要加快推进东北三省与内蒙古东部地区产业对接和合理分工。加强跨省区产业布局，重大基础设施项目建设与区域发展重大问题的协商协调；还特别提出了组织实施好《辽宁沿海经济带发展规划》等。

　　可以预见，随着《若干意见》的实施，东北尤其是辽宁振兴又将步入快车道。