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在公司设立时，认缴和实缴出资是为了确保公司的资本实力和合法性。具体原因如下：
1. 资本实力保证：认缴出资是指股东承诺将来出资的金额，而实缴出资是指股东已经实际支付的资金。认缴和实缴出资的要求确保公司设立时具备足够的资本实力，能够正常运营和承担风险。
2. 公司合法性保证：认缴和实缴出资要求股东以合法的方式出资，以确保公司的合法性和合规性。通过认缴和实缴出资，可以避免虚假设立公司或通过非法手段获取公司法律地位的情况发生。
3. 维护股东权益：认缴和实缴出资可以保护股东的权益，确保他们按照约定的比例分享公司的利润和资产。如果只有认缴出资而没有实缴出资，可能导致股东权益无法得到充分保障。

总之，认缴和实缴出资的要求是为了保证公司设立时具备足够的资本实力和合法性，维护股东权益，并确保公司能够正常运营和承担风险。