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 您好，通俗解释就是法律和行政法规相比，法律的制定机关为全国人大常委会、行政法规为国务院，法律相对于行政法规就是上位法，其两者若冲突，则应当适用效力较高的法律。若同一机关制定的不同的法律内容，但特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，因为特别法往往是对一般法部分内容的特别规定。