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小微企业未成立工会，不能享受工会经费返还政策。因为，建立工会是法律规定的，只有正式成立的工会才能够享受在政府政策性资金支持下拨付的经费，而这样的资金一般都是政府拨付给工会用于福利等方面。因此，小微企业没有组建工会，就无法享受这些福利政策，也就没有工会经费可以被返还。 此外，小微企业还可以采取其他的措施来提升员工的福利水平，比如提高工资、实施劳动保护政策、开展社会保险等，以改善劳工就业环境，提升工作质量。