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协调所有者和债权人之间矛盾的措施包括限制性借款、收回借款以及不再借款。限制性借款是指银行总部以及政府通过规章制度，限制金融机构以及商业企业发放的债务的规模。收回借款指的是金融机构要求借款者进行债务偿还，而不再借款则是金融机构禁止发放新的借款。 此外，政府也可以提高借款使用率，以促进金融活动的稳定和发展。政府可以改变银行的准备金比例，提高金融机构贷款的最大容量，从而增加经济活动贷款的供给，从而提高借款使用率。此外，政府还可以出台政策，鼓励银行及其他金融机构发放给企业、个体工商户以及居民等更多的贷款，从而改善借款使用率。 另外，政府还可以针对不同行业加大补贴政策，降低企业的贷款风险，以及减少企业的贷款利率，增加企业的贷款供应，提高借款使用率。 总之，政府可以采取一系列措施，以协调两个部分之间的矛盾，实现金融活动的稳定和发展，促进金融市场的发展，提高借款使用率，并保护借款者的利益。