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行政机关对民事纠纷作出的调解不属于行政复议范围，主要原因如下： 行政调解的性质：行政调解是行政机关以中立第三方的身份，通过协调、劝导、协商等方式，促使自然人、法人或者其他组织之间，以及自然人、法人或者其他组织与行政机关之间在平等协商的基础上达成协议，以化解民事纠纷或行政争议的活动。它并非行政机关运用行政权力单方面作出的行政决定，不具有行政强制性 。比如市场监管部门对消费者和商家之间的消费纠纷进行调解，只是搭建沟通平台、给出建议，最终是否达成协议取决于双方自愿。 对当事人权利义务的影响：行政调解达成的协议，对当事人不具有强制执行力。当事人双方可以选择执行调解协议，也可以不执行。所以调解内容本身并没有直接处分当事人的权利义务，对当事人的权利义务不产生实际影响，也就不符合行政复议旨在纠正行政机关违法或不当行政行为，以保护当事人合法权益的目的。例如在上述消费纠纷调解中，若商家不履行调解协议，消费者不能要求行政机关强制执行，只能通过民事诉讼等其他途径解决 。 不过，如果行政机关基于法律、法规、规章的规定负有行政调解职责，却不履行该职责，构成行政不作为，这种情况下当事人的合法权益可能受到侵犯，那么该调解不作为就属于行政复议范围